張茅在全面推進“多證合一”改革電視電話會議上的發(fā)言

推進“多證合一”登記制度改革是黨中央、國務院重要決策部署。工商總局作為牽頭部門要積極主動爭取相關部門和地方政府的支持，指導全國工商和市場監(jiān)管部門科學謀劃、加強協(xié)同、突出重點，推動改革措施落地見效，確保今年10月1日在全國范圍全面實施。

一、因地制宜搞好制度設計。“多證合一”改革與“三證合一”“五證合一”的重要區(qū)別在于，這次需要整合的涉企證照各地情況不同，具體內容和進度都由各地根據(jù)本地實際確定。各級工商和市場監(jiān)管部門要在地方黨委、政府的領導下，勇于擔當、主動作為，在國務院制定的改革總體框架內，突出地方特色，因地制宜設計改革方案和實現(xiàn)路徑，切實以“減證”推動“簡政”，確保改革真正取得實效。

二、務實高效完成證照梳理。國務院指導意見中，沒有具體明確整合哪些證照，而是原則規(guī)定將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，統(tǒng)一整合到營業(yè)執(zhí)照中，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。各級工商和市場監(jiān)管部門要按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，對本行政區(qū)域內證照種類、數(shù)量進行全面梳理和分類，做到事項全面、分類科學、依據(jù)明晰、切實可行。

三、積極穩(wěn)妥做好工作銜接。“多證合一”改革采取“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，改變了原來的登記、審批流程，需要各部門及時跟進、加強協(xié)同、無縫對接。各級工商和市場監(jiān)管部門要積極做好“多證合一”改革后業(yè)務流程梳理工作，配合各相關部門充分利用共享平臺上的企業(yè)登記信息，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，為公眾提供更加便捷的服務：一是程序要簡，全面砍掉不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，真正還權于企業(yè)、還權于市場。二是辦事要快，要千方百計提高工作效率，能夠實現(xiàn)信息化系統(tǒng)自動備案、自動推送、自動反饋的，盡量減少人工介入。三是服務要優(yōu)，要制定完善細致的“多證合一”改革指南，對“多證合一”改革后社會普遍關切的問題及時回應、答疑解惑。要大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，實行全程網上辦理、政務公開。

四、全面實現(xiàn)信息共享。部門間信息共享是“多證合一”改革成功與否的關鍵。各級工商和市場監(jiān)管部門要充分運用“三證合一”“五證合一”改革成果和試點地區(qū)經驗，以“互聯(lián)網+政務”為載體，會同有關部門積極完善信息共享交換平臺建設，推進登記部門、被整合證照核發(fā)部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙充分交換，做到相同信息一次性采集、全方位共享。通過信息在政府部門的內部流轉，實現(xiàn)申請資料從“反復提交”向“一次提交、部門流轉、一檔管理”轉變，避免讓企業(yè)重復辦理信息登記、重復提交證明材料，切實減輕企業(yè)負擔。

五、整合資源形成監(jiān)管合力。從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，整合的是證照數(shù)量，精簡的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費用，但是政府各部門履行的監(jiān)管職責并沒有減少。各級工商和市場監(jiān)管部門要堅持便捷準入和嚴格監(jiān)管相結合，該簡（減）的簡（減）到位，該管的監(jiān)管好，通過“多證合一”改革將各部門的信息、服務和監(jiān)督等編織成網，以有效監(jiān)管保障便捷準入。要充分發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍的作用，切實加強信用監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，努力構建信用監(jiān)管機制，發(fā)揮信用在經濟運行中的基礎性作用，讓信用創(chuàng)造財富。要緊緊依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，不斷完善政府部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)自我約束，降低市場交易風險，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

目前，改革目標已經明確，做好上述工作的關鍵是要集中精力推進落實。各級工商和市場監(jiān)管部門要對照改革工作要點，細化分解任務，強化責任擔當，確保改革落地生根取得實效。

一、切實做好組織協(xié)調。“多證合一”改革是黨中央、國務院部署的一項重大改革，任務重、頭緒多。各級工商和市場監(jiān)管部門要強化大局意識、擔當意識，迎難而上，勇挑重擔，切實發(fā)揮好牽頭部門作用，把“多證合一”改革作為當前的中心工作，定目標、定時間、定進度、定責任，一項一項抓落實。主要負責同志要親自抓、帶頭干，做到重大方案親自把關、重要措施親自部署、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查，確保“多證合一”改革順利推進。

二、注重整體協(xié)同推進。各級工商和市場監(jiān)管部門要主動作為，積極協(xié)調有關部門，加快建立完善“多證合一”改革的協(xié)調機制，切實解決改革中遇到的困難和問題，統(tǒng)籌推進改革各項工作的落實。同時，要將“多證合一”改革與行政審批制度改革、“先照后證”、“證照分離”、“雙隨機一公開”監(jiān)管、企業(yè)登記全程電子化等改革緊密結合，統(tǒng)籌謀劃、整體推進，推動各項改革措施在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進、形成合力。

三、大力強化宣傳培訓。各級工商和市場監(jiān)管部門要緊緊圍繞改革中涉及的法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸和檔案利用等，開展專門的業(yè)務培訓，切實提高工作人員的業(yè)務水平。要始終把提升服務能力和水平、改進工作作風放在突出位置，貫穿于改革的全過程，進一步優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾，用服務的高效能推動改革的高質量。要充分利用各種新聞媒介，多形式、多渠道、多角度地宣傳“多證合一”改革的重大意義，加大對改革內容的宣傳解讀，邀請專家學者及時解答和回應社會關注的熱點問題，擴大改革舉措的社會知曉度和影響力。

我們要認真貫徹落實李克強總理重要批示、王勇國務委員重要講話和這次會議精神，以務實高效的作風、扎實有力的工作，謀劃好、推動好、落實好“多證合一”改革各項措施，為全面深化商事制度改革、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，更好地服務經濟社會發(fā)展作出新貢獻。