日前，中國駐歐盟使團團長楊燕怡大使接受新華網(wǎng)駐布魯塞爾記者專訪，介紹了第十九次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤議題及中歐關(guān)系發(fā)展情況。新華網(wǎng)記者 鄭江華 攝

國務(wù)院總理李克強將于6月初抵達布魯塞爾，舉行第十九次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤。日前，中國駐歐盟使團團長楊燕怡大使接受新華網(wǎng)專訪，介紹了會晤議題及中歐關(guān)系發(fā)展情況。專訪全文如下：

新華網(wǎng)：您如何看待中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制？去年中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤以來，中歐合作取得了哪些進展？

楊燕怡：中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制，是中歐雙方最高級別的政治磋商機制，是中歐關(guān)系保持良好發(fā)展態(tài)勢的有效方式，是雙方就重要問題進行對表的必要途徑。

自1998年首次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制啟動以來，雙方領(lǐng)導(dǎo)人共進行了18次會晤，并即將舉行第十九次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤。

實踐表明，中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤，有利于雙方領(lǐng)導(dǎo)人建立良好的工作關(guān)系；有利于雙方加深彼此了解，增進相互信任；有利于對中歐各領(lǐng)域務(wù)實合作提供宏觀指導(dǎo)，促進開放合作、互利共贏；有利于正確看待和妥善處理矛盾，建設(shè)性管控分歧，消除影響雙方關(guān)系的負面因素；也有利于雙方就全球治理和重大國際地區(qū)問題進行溝通協(xié)調(diào)，共同維護世界和平、促進繁榮穩(wěn)定。

在國際形勢不確定和不穩(wěn)定因素明顯增多的背景下，中歐關(guān)系總體保持穩(wěn)定發(fā)展。一是雙方堅持通過領(lǐng)導(dǎo)人會晤和戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)、人文三大對話機制增信釋疑。二是中歐務(wù)實合作穩(wěn)中有進，中歐投資協(xié)定談判、中歐共同投資基金、互聯(lián)互通建設(shè)、法律事務(wù)對話、科技創(chuàng)新和中小企業(yè)之間的交流合作等都取得不同程度進展。三是人文交流更加活躍，雙方簽署互免持外交護照人員簽證協(xié)定，促進人員往來便利化。四是在對接“一帶一路”倡議與歐洲發(fā)展戰(zhàn)略、全球經(jīng)濟治理、應(yīng)對氣候變化等方面的對話協(xié)調(diào)密切。

中歐加強相互信任，擴大利益融合，對雙方推進結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和促進世界和平與繁榮具有重要意義。

新華網(wǎng)：今年的會晤主要有哪些議題？

楊燕怡：即將舉行的第十九次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤將是李克強總理同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克的第三次面對面溝通。雙方將就中歐總體關(guān)系交換看法，共商雙邊關(guān)系發(fā)展大計，推動中國-歐盟關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展；

雙方將就包括經(jīng)貿(mào)、投資在內(nèi)的各領(lǐng)域務(wù)實合作深入討論，就推進“一帶一路”倡議同歐洲發(fā)展戰(zhàn)略對接、互聯(lián)互通、數(shù)字合作、法律事務(wù)對話、人員往來便利化等五大平臺合作，以及就拓展科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域合作做出有力指引，推進中歐相互開放合作，以雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展助力世界經(jīng)濟增長；

雙方還將就國際和地區(qū)事務(wù)溝通協(xié)調(diào)，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)、保護主義抬頭背景下，對當(dāng)今全球性問題發(fā)出共同聲音，釋放中歐雙方堅持多邊主義，致力于維護自由貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟，推動全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展的積極信號；

雙方也將就在相互尊重、求同存異基礎(chǔ)上妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦交換意見，就如何化解矛盾指明方向；雙方還將介紹各自經(jīng)濟社會發(fā)展近況和治國理念，提振對各自發(fā)展前景的信心。

新華網(wǎng)：您如何評價“一帶一路”對中歐關(guān)系的積極作用？

楊燕怡：自2015年第十七次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤做出對接“一帶一路”倡議同歐洲發(fā)展戰(zhàn)略的政治決定以來，“一帶一路”建設(shè)在歐洲方向逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，給中歐人民帶來實實在在的利益，為亞歐大陸的互聯(lián)互通和共同發(fā)展起到了積極促進作用。

政策溝通方面，中國和歐盟通過領(lǐng)導(dǎo)人會晤和中歐高級別戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)高層對話、高級別人文交流對話等機制加強政策對話，對接發(fā)展戰(zhàn)略，增進歐方對“一帶一路”合作目標、原則、方向、內(nèi)容和舉措的了解，增強對構(gòu)建和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系和以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的共識，推動中歐關(guān)系繼續(xù)沿著正確軌道健康穩(wěn)定發(fā)展。

設(shè)施聯(lián)通方面，中歐雙方聚焦發(fā)展這個根本性問題，圍繞設(shè)施聯(lián)通開展了有益的交流合作，包括建立“中歐共同投資基金”和“互聯(lián)互通合作平臺”，促進“一帶一路”建設(shè)同“泛歐交通運輸網(wǎng)”的合作，將中國同匈牙利、塞爾維亞鐵路建設(shè)作為中國同中東歐國家合作（16+1）和中國-歐盟整體合作的重要內(nèi)容，簽署中歐數(shù)字合作戰(zhàn)略，開通中歐貨運班列，中方還同歐盟成員國在機場、港口、航空等設(shè)施聯(lián)通方面加強了合作。所有這些對推動中歐陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，釋放各自發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享都起到積極的促進作用。

貿(mào)易暢通方面，中國和歐盟是一對最重要的貿(mào)易伙伴，一直在積極促進相互貿(mào)易和投資。2016年，中歐貿(mào)易額為5470億美元；歐盟對華投資88億美元；截至2017年3月，中國對歐盟累計直接投資733億美元，歐盟對中國累計實際投資1146億美元。自2014年啟動中歐投資協(xié)定談判以來，雙方保持了談判勢頭，都致力于盡早達成一致，共同創(chuàng)造有利于雙向投資和開放發(fā)展的良好環(huán)境和條件。中歐的上述努力同“一帶一路”維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建公正合理透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，促進貿(mào)易和投資自由化便利化的大方向相一致，是建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化的重要組成部分。

資金融通方面，中國同歐盟探索并開展了多種形式的金融合作。英國、法國、德國、意大利等十多個歐洲國家（其中不少為歐盟成員國）加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的決定，折射出他們對“一帶一路”倡議作為多邊共贏之舉的信任，對將亞投行打造成一個實現(xiàn)各方互利共贏和專業(yè)、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻具有積極意義。再者，中國加入歐洲復(fù)興開發(fā)銀行有利于推動中國“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃對接，為中方同歐洲復(fù)興開發(fā)銀行在中東歐、地中海東部和南部及中亞等地區(qū)進行多種形式的項目投資與合作提供廣闊空間。

民心相通方面，近些年來，隨著“一帶一路”倡議同歐盟及其成員國發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)則對接的不斷推進，中歐在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域的交流合作更加廣泛而活躍。以歐盟總部所在地布魯塞爾為例，圍繞“一帶一路”建設(shè)的各種專題研討會、文化、藝術(shù)、智庫、院校交流猶如雨后春筍，令人目不暇接，對中歐文明交流、互學(xué)互鑒，對民眾相互理解、相互尊重和相互信任起到了重要的促進和推動作用。

新華網(wǎng)：中歐之間的分歧主要體現(xiàn)在哪些方面，您如何看待這些分歧？

楊燕怡：中歐有共識和共同利益，也有分歧和不同利益訴求。至于分歧，既有政治和社會制度、發(fā)展模式、意識形態(tài)方面的，也有經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域的。目前，后者似乎更加突出一些，在諸如鋼鐵產(chǎn)能過剩、市場對等開放等問題上，歐方抱怨比較多。在履行中國加入世界貿(mào)易組織議定書第十五條的國際法律義務(wù)上，中方的關(guān)切和立場也是眾所周知的。

每一事物的發(fā)展過程存在著自始至終的矛盾運動，矛盾的存在是普遍的、絕對的。中歐關(guān)系也不例外。伴隨著中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，有些舊分歧會消除，但新分歧也會出現(xiàn)，或者在有些領(lǐng)域，新舊分歧會交織發(fā)展。這些都是正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵在于如何管控好、處理好分歧?；谄毡榻?jīng)驗和中歐關(guān)系的具體實踐，我個人認為，至少應(yīng)當(dāng)把握好以下三點：

第一，聚焦共同利益，拓展務(wù)實合作。經(jīng)貿(mào)合作一直是中歐關(guān)系的重要支柱。我們應(yīng)當(dāng)把握中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏的本質(zhì)特征，始終將注意力集中在如何深化利益交融，如何加強互利合作，如何不斷尋求利益的匯合點，如何堅持邁向合作共贏的目標上。

第二，堅持通過對話協(xié)商妥善處理分歧。中歐之間有對話磋商機制和渠道，雙方要堅持通過平等對話和友好協(xié)商，共同管控貿(mào)易摩擦。我們希望歐方保持市場開放，慎用貿(mào)易救濟措施，努力維護穩(wěn)定、開放的國際貿(mào)易環(huán)境，不能將經(jīng)貿(mào)問題政治化，否則只會使有關(guān)問題更難解決，給雙方經(jīng)貿(mào)投資合作制造障礙。

第三，正確看待相互競爭。有市場就會有競爭。要拋棄所謂“一國成功必然意味著另一國損失”，“中國發(fā)展將挑戰(zhàn)歐洲未來”這種零和觀念。這不符合事實，只會誤導(dǎo)認知，貽誤合作機遇。要鼓勵良性競爭而非惡性競爭。良性競爭的要義之一就是履行以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易規(guī)則，而不是各行其是，違反規(guī)則甚至單方面改變規(guī)則。此外，也要尊重中歐發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量的差異，不能不顧實際，不區(qū)別差異，強加于人。

新華網(wǎng)：在當(dāng)前形勢下，您如何評價中歐合作的世界意義？

楊燕怡：當(dāng)前，我們面對的是一個更加動蕩的世界：經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)、保護主義抬頭，多邊貿(mào)易體制和規(guī)則面臨挑戰(zhàn)，局部緊張和沖突加劇，恐怖主義、難民危機蔓延，歐洲一體化遭遇前所未有的沖擊。

世界形勢的不確定性增多，各國的穩(wěn)定與發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，各國間的開放與合作也經(jīng)受考驗。是合作還是對立，是開放還是封閉，是變革還是保守，成為國際社會面對的重要抉擇。

這樣的形勢下，中國和歐盟作為世界上的兩支重要力量，要肩負維護世界和平、促進共同發(fā)展的責(zé)任，在關(guān)乎世界和平與發(fā)展、全球治理和國際規(guī)則等重大問題上釋放積極、明確和強有力的信號，發(fā)揮中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全球性影響，體現(xiàn)中歐合作的世界意義。具體來說，有以下三點：

一是在國際形勢亂象中要把握大局，在世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中助力發(fā)展。作為世界貿(mào)易組織的重要成員，中歐雙方要高舉維護貿(mào)易自由化和投資便利化的旗幟，維護自由開放的多邊貿(mào)易體系，努力構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，推動完善全球治理，引導(dǎo)全球化向包容、平衡、可持續(xù)方向發(fā)展。我們希望歐方同中方相向而行，履行國際承諾，釋放開放包容、合作共贏的積極信號。

二是中歐雙方需秉持開放理念，堅持合作主線，促進互利共贏。需要在排除干擾，聚焦發(fā)展，引領(lǐng)、推進和拓展經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新、人文交往等領(lǐng)域加強全方位合作，促進各自的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，給中國13億和歐盟5億民眾帶來更多看得見、摸得著的合作成果。

三是在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面進一步加強溝通協(xié)調(diào)。中歐不僅僅是兩大市場，更是肩負著維護和平穩(wěn)定重要責(zé)任的兩大力量。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，中歐雙方堅守《巴黎協(xié)定》，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，深入對接“一帶一路”倡議與歐盟發(fā)展戰(zhàn)略，加強反恐安全合作，推動通過外交手段和談判協(xié)商，對和平解決地區(qū)熱點問題具有積極意義。

新華網(wǎng)：中歐在哪些領(lǐng)域可以擴大和深化合作？

楊燕怡：中歐都處在深入改革和調(diào)整的關(guān)鍵階段，雙方完全可以從彼此發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找更多更大的合作機遇。

在繼續(xù)全面落實《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的同時，中歐雙方都希望在以下方面挖掘新的合作潛力，即基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、數(shù)字合作、高端制造業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、氣候變化、中小企業(yè)合作、推進全球經(jīng)濟治理改革等。

從與歐盟機構(gòu)和歐洲各界的接觸中，我感到，盡管存在這樣那樣的疑惑，尤其是歐洲部分民眾和企業(yè)對中國企業(yè)到歐洲投資興業(yè)的擔(dān)憂，但可以肯定地說，在擴大相互開放、拓展務(wù)實合作、實現(xiàn)互利共贏方面，中歐雙方有著高度的契合，這也是中歐關(guān)系的主流。

中國的發(fā)展沒有動別人的奶酪，而是做大了共同利益的蛋糕。同樣，中歐合作也做大了共同利益的蛋糕。我相信，隨著中歐合作規(guī)模擴大、水平提升、質(zhì)量提高，雙方共同利益的蛋糕將越做越大，給雙方創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，培育更有競爭力的消費市場，并讓中歐民眾深切感受到，開放合作才是分享經(jīng)濟全球化益處、過上美好生活的正確的選擇。（記者 黃泳 翟偉 鄭江華）