國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》貫徹落實(shí)方案的通知
辦發(fā)字〔2017〕86號

國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，大力推進(jìn)我局政務(wù)公開工作，我局研究制定了《〈《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則〉貫徹落實(shí)方案》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》貫徹落實(shí)方案

國家林業(yè)局辦公室
2017年5月27日

附件

《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》貫徹落實(shí)方案

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”），加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、公開平臺建設(shè)、擴(kuò)大公眾參與等工作，持續(xù)推動林業(yè)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，制定本方案。

一、著力推進(jìn)“五公開”

（一）將“五公開”要求落實(shí)到公文辦理程序。擬制公文時(shí)，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，并在《國家林業(yè)局發(fā)文稿紙》中勾選對應(yīng)項(xiàng)，隨公文一并報(bào)批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。起草國務(wù)院政策性文件代擬稿時(shí)，應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由；上報(bào)發(fā)文的請示件如沒有明確公開屬性建議，或沒有依法依規(guī)說明不公開理由，局辦公室將按規(guī)定予以退文。（辦公室牽頭落實(shí)，相關(guān)司局、直屬單位配合）

（二）將“五公開”要求落實(shí)到會議辦理程序。2017年底前，建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席國家林業(yè)局有關(guān)會議的制度，增強(qiáng)決策透明度。提交國家林業(yè)局局務(wù)會議審議的重要林業(yè)改革方案和重大林業(yè)政策措施，除依法保密外，應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，要積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大林業(yè)民生事項(xiàng)的會議議題，制定會議方案時(shí)，提出議題的單位應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報(bào)批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)，宣傳辦、信息辦配合）

（三）建立健全主動公開目錄。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步明確林業(yè)領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。2018年9月底前，除涉密事項(xiàng)外，要全面完成林業(yè)系統(tǒng)主動公開基本目錄的編制工作，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)）

（四）對公開內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)擴(kuò)展和定期審查。每年要根據(jù)黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確林業(yè)政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。各單位要對照“五公開”要求，每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開，自查整改情況應(yīng)及時(shí)報(bào)局政務(wù)公開辦。嚴(yán)格落實(shí)公開前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)）

二、強(qiáng)化政策解讀

（一）做好國務(wù)院重大林業(yè)政策解讀工作

1.國務(wù)院發(fā)布的重大林業(yè)政策、林業(yè)規(guī)劃方案和國務(wù)院常務(wù)會議議定的林業(yè)事項(xiàng)等，我局主要負(fù)責(zé)人要通過參加國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會、新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等多種方式帶頭進(jìn)行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施及工作進(jìn)展，主動解疑釋惑，積極引導(dǎo)國內(nèi)輿論、影響國際輿論、管理社會預(yù)期，做好“第一解讀人和責(zé)任人”。要充分發(fā)揮參與政策制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，圍繞國內(nèi)外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋重大林業(yè)政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對性。對一些專業(yè)性較強(qiáng)的重大林業(yè)政策，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，多舉實(shí)例，多講故事。要充分運(yùn)用中央新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶端，做好國務(wù)院重大林業(yè)政策的宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)，信息辦、宣傳辦配合）

2.對以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的重大林業(yè)政策性文件，起草單位在上報(bào)代擬稿時(shí)應(yīng)一并報(bào)送政策解讀方案和解讀材料，并抓好落實(shí)。需配發(fā)新聞稿件的，文件牽頭起草單位應(yīng)精心準(zhǔn)備，充分征求相關(guān)部門或單位意見，經(jīng)我局主要負(fù)責(zé)人審簽，按程序報(bào)批后，由中央主要媒體播發(fā)。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)，辦公室、信息辦、宣傳辦配合）

（二）加強(qiáng)我局林業(yè)政策解讀工作

1.按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好林業(yè)政策解讀工作。以我局名義印發(fā)的政策性文件，起草單位負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門或單位聯(lián)合發(fā)文的，牽頭制發(fā)單位負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門或單位配合。解讀政策時(shí)，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)，信息辦、宣傳辦、報(bào)社配合）

2.堅(jiān)持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以我局名義印發(fā)的政策性文件，報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報(bào)我局負(fù)責(zé)人審簽。解讀方案和解讀材料不齊全的，局辦公室按規(guī)定予以退文。文件公布前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時(shí)，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在我局政府網(wǎng)站和《中國綠色時(shí)報(bào)》等媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強(qiáng)主動性、針對性和時(shí)效性。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)，辦公室、信息辦、宣傳辦、報(bào)社配合）

3.發(fā)生林業(yè)重大突發(fā)事件和重要社會關(guān)切，我局主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)主動參加吹風(fēng)會，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要林業(yè)政策，各單位要善于運(yùn)用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開展政策解讀，做好與市場、與社會的溝通工作，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對市場和社會關(guān)切事項(xiàng)，更詳細(xì)、更及時(shí)地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)，宣傳辦配合）

三、積極回應(yīng)關(guān)切

（一）收集輿情重點(diǎn)。重點(diǎn)了解涉及黨中央國務(wù)院重要決策部署、國務(wù)院常務(wù)會議和國家林業(yè)局局務(wù)會議議定事項(xiàng)的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報(bào)道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響我局形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的輿情信息；嚴(yán)重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的不實(shí)信息等，及時(shí)作出回應(yīng)。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)）

（二）明確回應(yīng)責(zé)任。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，做好政務(wù)輿情的回應(yīng)工作，涉事責(zé)任單位是第一責(zé)任主體。對收集到的輿情，區(qū)別不同情況，及時(shí)研判分類處置。進(jìn)一步做好專項(xiàng)回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點(diǎn)圍繞“兩會”、林業(yè)重大改革舉措、林業(yè)重大督查活動、林業(yè)重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)）

（三）提升回應(yīng)效果。對涉及特別重大、重大林業(yè)突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。針對重大林業(yè)政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時(shí)性、針對性、有效性。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高林業(yè)輿情分析處置的信息化水平。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)，辦公室、宣傳辦、信息辦配合）

四、加強(qiáng)平臺建設(shè)

（一）強(qiáng)化網(wǎng)站建設(shè)管理和協(xié)同聯(lián)動。建立健全我局政務(wù)網(wǎng)站日常監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)站存在的突出問題。我局政府網(wǎng)站要即時(shí)充分轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)發(fā)布的對全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息和涉及林業(yè)行業(yè)的政策信息；我局所屬單位網(wǎng)站要即時(shí)轉(zhuǎn)載我局政府網(wǎng)站發(fā)布的重大信息。要加強(qiáng)我局政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，提升網(wǎng)站的集群和擴(kuò)散效應(yīng)，形成傳播合力，提升傳播效果。要定期對我局所屬單位網(wǎng)站轉(zhuǎn)載情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。（信息辦牽頭落實(shí)，相關(guān)司局、直屬單位配合）

（二）充分利用新聞媒體平臺。在立足我局政務(wù)公開自有平臺的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信等部門以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運(yùn)用新聞媒體資源，做好政務(wù)公開工作。要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排中央和地方主流媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會議，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。（宣傳辦牽頭，相關(guān)司局、直屬單位配合）

（三）發(fā)揮好國家林業(yè)局公報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)文本作用。政府公報(bào)要及時(shí)準(zhǔn)確刊登我局發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標(biāo)準(zhǔn)文本。推進(jìn)歷史公報(bào)數(shù)字化工作，爭取到“十三五”期末，建立覆蓋創(chuàng)刊以來我局公報(bào)刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，在我局政府網(wǎng)站等提供在線服務(wù)，方便公眾查閱。（政法司牽頭落實(shí)，相關(guān)司局、直屬單位配合）

五、擴(kuò)大公眾參與

（一）明確公眾參與事項(xiàng)范圍。圍繞林業(yè)中心工作，細(xì)化公眾參與事項(xiàng)的范圍，制定并及時(shí)發(fā)布公眾參與事項(xiàng)清單，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。要重點(diǎn)圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、重大規(guī)劃，國家和社會管理重要事務(wù)、法律議案和行政法規(guī)草案等，根據(jù)需要通過多種方式擴(kuò)大公眾參與。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)）

（二）規(guī)范公眾參與方式。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要林業(yè)決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的聽證程序，提高行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)）

（三）完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展我局政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強(qiáng)政務(wù)微信微博、政府熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱等平臺建設(shè)，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進(jìn)公眾對政府工作的認(rèn)同和支持。（信息辦牽頭落實(shí)，相關(guān)司局、直屬單位配合）

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化政務(wù)公開責(zé)任。要充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開工作的重大意義，轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識，將政務(wù)公開納入重要議事日程，各單位主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確一位分管負(fù)責(zé)人具體抓，推動本單位做好信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等工作。主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究推動工作，有關(guān)情況和分管負(fù)責(zé)人工作分工應(yīng)對外公布。（各司局、各直屬單位落實(shí)）

（二）完善政務(wù)公開工作機(jī)制。政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位由局辦公室、信息辦、宣傳辦和有關(guān)單位等組成。各單位綜合處（辦公室）是本單位政務(wù)公開工作的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本單位的政務(wù)公開工作。各單位要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，對涉及其他部門或單位的政府信息，應(yīng)當(dāng)溝通確認(rèn)，確保發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。（各司局、各直屬單位落實(shí)）

（三）建立效果評估機(jī)制。要建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標(biāo)體系，適時(shí)通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，加強(qiáng)對信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面的評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法。評估結(jié)果要作為政務(wù)公開績效考核的重要參考。（辦公室牽頭落實(shí)，相關(guān)司局、直屬單位配合）

（四）加強(qiáng)政務(wù)公開教育培訓(xùn)。制定政務(wù)公開專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，2018年底前對政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍，著力強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高指導(dǎo)、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。政務(wù)公開工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。（辦公室牽頭落實(shí)，人事司配合）

（五）強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制。要將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入績效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4％。（人事司牽頭落實(shí)，辦公室配合）

國家林業(yè)局各司局、各直屬單位要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本單位工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。