紀(jì)念香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)在京舉行
張德江發(fā)表講話

5月27日，紀(jì)念中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江出席座談會(huì)并發(fā)表講話。新華社記者 李濤 攝

新華社北京5月27日電（記者 趙博 劉歡）紀(jì)念中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)27日上午在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在會(huì)上發(fā)表的講話中強(qiáng)調(diào)，要緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施“一國(guó)兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法，把“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐不斷推向前進(jìn)。

張德江指出，香港特別行政區(qū)基本法是偉大時(shí)代的非凡創(chuàng)造，充分凝聚了包括廣大香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同意志，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，是符合國(guó)家和香港實(shí)際情況、能夠?yàn)椤耙粐?guó)兩制”偉大事業(yè)提供根本保障、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的一部好法律。

張德江強(qiáng)調(diào)，20年來(lái)，中央和香港特別行政區(qū)在基本法實(shí)踐中取得了許多規(guī)律性認(rèn)識(shí)與有益經(jīng)驗(yàn)。一是繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)，必須牢牢把握維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨。二是要堅(jiān)定維護(hù)以憲法和基本法為基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序。三是要始終堅(jiān)持以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制。四是要充分發(fā)揮基本法賦予特別行政區(qū)的高度自治權(quán)的制度優(yōu)勢(shì)。

張德江指出，“一國(guó)兩制”事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。他提出，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)基本法；加強(qiáng)基本法宣傳教育，維護(hù)基本法的權(quán)威；完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制；加強(qiáng)基本法理論研究，健全基本法理論體系。

5月27日，紀(jì)念中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江出席座談會(huì)并發(fā)表講話。新華社記者 李濤 攝

孫春蘭、李建國(guó)、李源潮、嚴(yán)雋琪、王晨、楊潔篪、董建華、梁振英等出席了座談會(huì)。

專程來(lái)京出席座談會(huì)的香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英在發(fā)言中說(shuō)，“一國(guó)兩制”和基本法是對(duì)香港和國(guó)家最好的憲制安排。香港與內(nèi)地的協(xié)調(diào)共同發(fā)展，不但能提升兩地整體競(jìng)爭(zhēng)力，更可向世界提供跨制度區(qū)域合作的新經(jīng)驗(yàn)，為“一國(guó)兩制”的實(shí)踐賦予新的意義。梁愛詩(shī)、宋哲、馬興瑞、譚耀宗、韓大元也在座談會(huì)上發(fā)了言。

中央有關(guān)部門和廣東省負(fù)責(zé)同志，全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)成員，原香港基本法起草委員會(huì)部分委員，原香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)部分委員，部分香港特別行政區(qū)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員，香港特別行政區(qū)部分主要官員和立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)的代表，以及內(nèi)地和香港的專家學(xué)者約150人參加了座談會(huì)。

座談會(huì)由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨主持。

新華社北京5月27日電

堅(jiān)定“一國(guó)兩制”偉大事業(yè)信心　繼續(xù)推進(jìn)基本法全面貫徹落實(shí)
——在紀(jì)念中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)上的講話
張德江
（2017年5月27日）

同志們，朋友們：

20年前，我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，設(shè)立香港特別行政區(qū)，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》正式實(shí)施。這是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，從而彪炳中華民族史冊(cè)的一件大事。從那時(shí)起，香港進(jìn)入了歷史發(fā)展的新紀(jì)元，香港同胞與全國(guó)各族人民一道共享做中國(guó)人的尊嚴(yán)和榮耀，共創(chuàng)香港的光明未來(lái)。今天，我們?cè)谶@里隆重召開紀(jì)念香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)，回顧“一國(guó)兩制”在香港的成功實(shí)踐，總結(jié)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)“一國(guó)兩制”偉大事業(yè)的信心，繼續(xù)推進(jìn)香港特別行政區(qū)基本法全面貫徹落實(shí)，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。剛才，梁愛詩(shī)女士、宋哲同志、梁振英先生、馬興瑞同志、譚耀宗先生、韓大元教授結(jié)合各自的工作與經(jīng)歷，從不同角度，作了很好的發(fā)言。下面，我談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和意見。

一、深刻銘記香港特別行政區(qū)基本法制定和實(shí)施的不凡歷程

——香港特別行政區(qū)基本法的制定是偉大時(shí)代的非凡創(chuàng)造。上世紀(jì)七十年代末，以中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的召開為起始，我國(guó)開啟了實(shí)行改革開放、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大征程。面對(duì)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平的三大任務(wù)，鄧小平同志站在歷史和全局的高度，以共產(chǎn)黨人的宏偉氣魄和非凡膽識(shí)，創(chuàng)造性地提出了“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想，并首先運(yùn)用于解決香港問(wèn)題，開辟了以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的嶄新道路。1990年4月4日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議根據(jù)憲法規(guī)定，審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，實(shí)現(xiàn)了“一國(guó)兩制”方針的具體化、法律化、制度化。這部憲制性法律把國(guó)家對(duì)香港的基本方針政策和特別行政區(qū)制度確定下來(lái)，明確了香港特別行政區(qū)在“一國(guó)”下的法律地位，明確了中央與特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系，規(guī)定了香港居民享有的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了特別行政區(qū)的政治體制以及經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、勞工和社會(huì)服務(wù)等方面的制度和政策等。當(dāng)年，鄧小平同志就指出，“這個(gè)基本法很重要。世界歷史上還沒(méi)有這樣一個(gè)法，這是一個(gè)新事物”“我們的‘一國(guó)兩制’能不能夠真正成功，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面”。在沒(méi)有先例可循的情況下，香港特別行政區(qū)基本法科學(xué)地解決了國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義與個(gè)別地區(qū)實(shí)行資本主義、中央擁有全面管治權(quán)與特別行政區(qū)獲得高度自治的授權(quán)等一系列復(fù)雜問(wèn)題。鄧小平同志高度評(píng)價(jià)它是一部具有歷史意義和國(guó)際意義的創(chuàng)造性杰作。

——香港特別行政區(qū)基本法充分凝聚了包括廣大香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同意志。起草香港特別行政區(qū)基本法是一項(xiàng)史無(wú)前例的工作。1985年4月，全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，由來(lái)自內(nèi)地和香港各方面的人士和專家組成，其中香港同胞占了很大的比例。為更廣泛地征集民意，在香港還成立了包括社會(huì)各界代表及有關(guān)外籍人士在內(nèi)的基本法咨詢委員會(huì)，被譽(yù)為“香港有史以來(lái)最具規(guī)模和代表性的咨詢組織”。同時(shí)，起草委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)先后全文公布基本法草案，面向香港和全國(guó)各地廣泛征詢意見，僅從香港方面就收到近八萬(wàn)份意見和建議。為切實(shí)凝聚共識(shí)，香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)對(duì)載入基本法草案的所有條文、附件和相關(guān)文件，都采取全體委員以無(wú)記名的方式逐條逐件進(jìn)行表決，需三分之二多數(shù)贊成才能通過(guò)。香港特別行政區(qū)基本法條文中幾乎每一處文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都是經(jīng)過(guò)反復(fù)討論才最后敲定，以至整部法律起草時(shí)間長(zhǎng)達(dá)四年零八個(gè)月。正是在這樣全面、細(xì)致、深入的民主協(xié)商過(guò)程中，各方面的利益得以兼顧，各方面的共識(shí)得以凝聚。形象地說(shuō)，香港特別行政區(qū)基本法就是香港社會(huì)各階層、各界別、各群體的最大公約數(shù)，也是內(nèi)地與香港的最大公約數(shù)。這個(gè)最大公約數(shù)來(lái)之不易，值得我們倍加珍惜。

——香港特別行政區(qū)基本法經(jīng)歷了實(shí)踐的充分檢驗(yàn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。從國(guó)家層面看，香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20年來(lái)，中央始終堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，是“一國(guó)兩制”和基本法的堅(jiān)定守護(hù)者，是香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的積極支持者，是香港同胞合法權(quán)益的忠實(shí)維護(hù)者。中央依照憲法和基本法有效行使對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，先后任命五任行政長(zhǎng)官和歷屆特別行政區(qū)政府主要官員，接受特別行政區(qū)任免終審法院法官和高等法院首席法官的備案，負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)，行使外交權(quán)，組建駐港部隊(duì)履行維護(hù)防務(wù)職責(zé)，并依法行使基本法解釋權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、特別行政區(qū)法律備案審查權(quán)、全國(guó)性法律在特別行政區(qū)實(shí)施的決定權(quán)等。特別是近些年，中央人民政府發(fā)表《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書，全面闡述了“一國(guó)兩制”方針政策及其實(shí)踐取得的巨大成功，起到了正本清源、激濁揚(yáng)清的作用；根據(jù)香港的實(shí)際情況，嚴(yán)格依照基本法，作出香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題的決定，循序漸進(jìn)地推進(jìn)特別行政區(qū)的民主發(fā)展；支持香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法處置非法“占中”活動(dòng)，維護(hù)了香港社會(huì)的法律秩序和大局穩(wěn)定；全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港特別行政區(qū)基本法第104條作出解釋，明確了參選和宣誓就任特別行政區(qū)法定職務(wù)的法定條件和要求，堅(jiān)決遏制和打擊“港獨(dú)”勢(shì)力，維護(hù)了香港特別行政區(qū)基本法的權(quán)威。

從香港層面看，在香港特別行政區(qū)基本法的保障下，香港保持原有資本主義社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，法律基本不變。香港特別行政區(qū)依照基本法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，香港居民享有廣泛的權(quán)利和自由，確保了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。尤其需要指出的是，香港特別行政區(qū)基本法所確立的特別行政區(qū)政治體制運(yùn)行順利，特別行政區(qū)的管治始終維持良好水準(zhǔn)。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，香港在政治穩(wěn)定、政府效能、規(guī)管品質(zhì)、社會(huì)法治、貪腐控制、公民表達(dá)及問(wèn)責(zé)等方面的指標(biāo)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于回歸前。特別是大家最為關(guān)注的法治水平一項(xiàng)，香港在全球的排名從1996年的60多位大幅躍升至2015年的第11位，比不少西方大國(guó)排名都要靠前。

從國(guó)際層面看，香港特別行政區(qū)基本法維護(hù)了香港中外經(jīng)濟(jì)交融、中西文化交匯的特色，香港始終保持國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，并連續(xù)多年被有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體和最具競(jìng)爭(zhēng)力地區(qū)。目前，香港不僅仍是內(nèi)地最大的外商直接投資來(lái)源地和內(nèi)地企業(yè)最大的境外融資中心，還日益成為人民幣國(guó)際化和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。到香港設(shè)立總部的外國(guó)公司持續(xù)增加，有更多的外籍人士和海外華人在港定居、工作。在中央政府的支持下，香港的對(duì)外交往進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際影響力不斷提升。對(duì)于“一國(guó)兩制”在香港取得的成功，國(guó)際社會(huì)給予了普遍認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。

總而言之，香港回歸以來(lái)所取得的巨大成功已經(jīng)充分證明，香港特別行政區(qū)基本法是符合國(guó)家和香港實(shí)際情況的一部好法律，是能夠?yàn)椤耙粐?guó)兩制”偉大事業(yè)提供根本保障的一部好法律，是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的一部好法律。

二、認(rèn)真總結(jié)香港特別行政區(qū)基本法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“一國(guó)兩制”是一項(xiàng)前無(wú)古人的開創(chuàng)性事業(yè)，這就決定了香港特別行政區(qū)基本法的實(shí)踐也必然是一個(gè)探索完善的過(guò)程。20年來(lái)，中央政府和香港特別行政區(qū)在不斷應(yīng)對(duì)和處理各種新情況和新問(wèn)題的過(guò)程中，取得了對(duì)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)踐的許多規(guī)律性認(rèn)識(shí)與有益經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)并繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。在這里，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面：

第一，要牢牢把握“一國(guó)兩制”的根本宗旨。習(xí)近平總書記指出，繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國(guó)兩制”的根本宗旨，共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。這其中包含著一個(gè)非常重要的提示，就是“一國(guó)兩制”的根本宗旨是有機(jī)統(tǒng)一的兩個(gè)方面，不僅要保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，而且要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。香港特別行政區(qū)基本法序言第一句即“香港自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土”，正文第一條就是“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”。全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施基本法，必須以這一規(guī)定為出發(fā)點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，牢固樹立國(guó)家觀念是香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施的核心要求，離開了這個(gè)基本前提，一切都無(wú)從談起。需要特別指出的是，我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，是恢復(fù)行使包括管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)，中央對(duì)香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定了中央對(duì)香港特別行政區(qū)行使管治權(quán)的方式，即規(guī)定了一部分權(quán)力由中央政權(quán)機(jī)構(gòu)直接行使，一部分權(quán)力由全國(guó)人民代表大會(huì)授予香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定行使，這就是通常所說(shuō)的高度自治權(quán)。維護(hù)中央的全面管治權(quán)，就是維護(hù)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的來(lái)源。還需要指出的是，在“一國(guó)兩制”下，中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，而不是分權(quán)關(guān)系，在任何情況下都不允許以“高度自治”為名對(duì)抗中央的權(quán)力。正確理解和把握這一點(diǎn)，是維護(hù)中央與香港特別行政區(qū)良好關(guān)系的關(guān)鍵。近年來(lái)，香港社會(huì)有些人鼓吹香港有所謂“固有權(quán)力”、“自主權(quán)力”，甚至宣揚(yáng)什么“本土自決”、“香港獨(dú)立”，其要害是不承認(rèn)國(guó)家對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)這一事實(shí)，否認(rèn)中央對(duì)香港的管治權(quán)，其實(shí)質(zhì)是企圖把香港變成一個(gè)獨(dú)立、半獨(dú)立的政治實(shí)體，把香港從國(guó)家中分裂出去。對(duì)此，我們絕對(duì)不能視若無(wú)睹。香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行基本法關(guān)于立法維護(hù)國(guó)家安全的憲制性責(zé)任，堅(jiān)決遏制任何危害國(guó)家統(tǒng)一的行為和活動(dòng)，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的責(zé)任，維護(hù)特別行政區(qū)的長(zhǎng)治久安。

第二，要堅(jiān)定維護(hù)以憲法和基本法為基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持依法治港是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，依法治港首先是依照憲法和基本法治港。我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，標(biāo)志著香港的憲制基礎(chǔ)和法律地位發(fā)生了根本性改變。作為國(guó)家根本大法的憲法和根據(jù)憲法制定的香港特別行政區(qū)基本法，共同構(gòu)成了香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)、政治運(yùn)作、社會(huì)治理體系的憲制基礎(chǔ)。在中華人民共和國(guó)之內(nèi)，憲法具有最高法律地位和法律效力，是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的總章程。香港特別行政區(qū)基本法是落實(shí)“一國(guó)兩制”方針的憲制性法律，在特別行政區(qū)法律體系中處于頂端位置，特別行政區(qū)任何法律，包括普通法在內(nèi)的香港原有法律，在理解與適用上都必須以基本法為依據(jù)，均不得與基本法相抵觸。在香港特別行政區(qū)基本法的實(shí)施過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法和基本法賦予的職權(quán)，行使對(duì)基本法的解釋權(quán)，所作出的解釋具有最終性，與基本法具有同等法律效力，必須得到一體遵循。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)香港特別行政區(qū)基本法作出的有關(guān)決定，在特別行政區(qū)具有法律約束力。迄今為止，全國(guó)人大常委會(huì)依法對(duì)香港特別行政區(qū)基本法作出過(guò)五次解釋，并對(duì)涉及香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重大問(wèn)題作出過(guò)四次決定，有效發(fā)揮了定分止?fàn)?、釋疑解惑的作用，積極促進(jìn)了香港特別行政區(qū)法治的完善。

第三，要始終堅(jiān)持以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制。香港特別行政區(qū)基本法所規(guī)定的香港特別行政區(qū)的政治體制，不是“三權(quán)分立”，也不是“立法主導(dǎo)”或“司法主導(dǎo)”，而是以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)。這一特殊的設(shè)計(jì)，符合香港特別行政區(qū)作為中央人民政府直轄下享有高度自治權(quán)的一個(gè)地方行政區(qū)域的法律地位，適應(yīng)香港作為國(guó)際性工商業(yè)大都會(huì)對(duì)于政府效能的實(shí)際需要，并保留了香港原有政制中行之有效的部分，是最有利于香港發(fā)展的制度安排。在此體制中，行政長(zhǎng)官作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長(zhǎng)”，要對(duì)中央人民政府和特別行政區(qū)“雙負(fù)責(zé)”，是連接中央與特別行政區(qū)、“一國(guó)”和“兩制”的重要樞紐，必然要在特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中處于主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既相互制衡又相互配合，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)，各個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)依照基本法規(guī)定的權(quán)限共同維護(hù)行政主導(dǎo)體制的正常運(yùn)作。將來(lái)特別行政區(qū)政治體制的發(fā)展和完善，也必須符合行政主導(dǎo)的基本原則。還需要特別強(qiáng)調(diào)的是，依照香港特別行政區(qū)基本法產(chǎn)生的特別行政區(qū)管治團(tuán)隊(duì)，必須由尊重中華民族、誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)、不損害香港繁榮穩(wěn)定的愛國(guó)者組成。尤其是處于政治體制核心位置的行政長(zhǎng)官，要符合愛國(guó)愛港、中央信任、有管治能力、港人擁護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。中央對(duì)特別行政區(qū)法定公職人員是否擁護(hù)香港特別行政區(qū)基本法、是否效忠國(guó)家和特別行政區(qū)，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。

第四，要充分發(fā)揮香港特別行政區(qū)基本法賦予特別行政區(qū)的高度自治權(quán)的制度優(yōu)勢(shì)?！耙粐?guó)兩制”是香港的最大優(yōu)勢(shì)所在，香港特別行政區(qū)基本法為香港的發(fā)展開辟了廣闊空間。按照香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)保留原有的資本主義制度，并繼續(xù)作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，自行制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，還獲授權(quán)處理與其地位相適應(yīng)的對(duì)外事務(wù)。在此框架下，香港既能借助“一國(guó)”的強(qiáng)大后盾，又擁有“兩制”的特色差異，可以更好地與內(nèi)地進(jìn)行互補(bǔ)合作，更便利地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。從這個(gè)意義上來(lái)講，香港特別行政區(qū)基本法是促進(jìn)兩地間的交流合作、實(shí)現(xiàn)兩地共同發(fā)展的法律，是香港保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、開創(chuàng)無(wú)限未來(lái)的法寶。我們?cè)诎盐障愀畚磥?lái)的發(fā)展方向時(shí)，要彰顯“一國(guó)兩制”巨大的包容性與創(chuàng)造力，充分利用香港特別行政區(qū)基本法提供的制度優(yōu)勢(shì)與便利條件，使香港更好地發(fā)揮自身所長(zhǎng)，服務(wù)國(guó)家所需，在參與、融入國(guó)家進(jìn)步和民族復(fù)興的偉大進(jìn)程中創(chuàng)造新的輝煌。那些片面理解“兩制”差別，以及出于政治目的夸大和制造“兩制”矛盾，妄圖使香港與祖國(guó)內(nèi)地、香港同胞與內(nèi)地人民離心離德、漸行漸遠(yuǎn)的言行，都是違背香港特別行政區(qū)基本法精神的，我們要明加辨析，堅(jiān)決反對(duì)。

三、深入推進(jìn)香港特別行政區(qū)基本法的貫徹實(shí)施

“一國(guó)兩制”事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。在“一國(guó)兩制”和香港特別行政區(qū)基本法生動(dòng)實(shí)踐20年后的今天，我們要站在新的時(shí)代高度，以更深遠(yuǎn)的歷史視野，堅(jiān)定不移地推動(dòng)“一國(guó)兩制”偉大事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)，努力爭(zhēng)取更大的輝煌。在這里，我想提幾點(diǎn)希望：

第一，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)香港特別行政區(qū)基本法。“一國(guó)兩制”事業(yè)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可依循，在前進(jìn)的道路上不可避免會(huì)遇到各種新情況和新問(wèn)題。當(dāng)前，香港正處在關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，一些長(zhǎng)期積累的矛盾逐步顯現(xiàn)。這些問(wèn)題反映出香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，有其復(fù)雜的歷史和社會(huì)根源，也與經(jīng)濟(jì)全球化背景下資本主義制度固有矛盾緊密相關(guān)。這個(gè)階段既有挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，又充滿機(jī)遇和希望。面對(duì)遇到的各種困難和問(wèn)題，社會(huì)上出現(xiàn)了一些對(duì)“一國(guó)兩制”和香港特別行政區(qū)基本法的模糊認(rèn)識(shí)，內(nèi)外有些勢(shì)力也借機(jī)加勁抹黑中央政府和特別行政區(qū)政府，抹黑“一國(guó)兩制”和基本法。在這種關(guān)系香港前途的重大問(wèn)題上，我們絕不能動(dòng)搖對(duì)“一國(guó)兩制”的信心，要用辯證的思維，以發(fā)展的眼光去看待香港現(xiàn)階段出現(xiàn)的各種矛盾，堅(jiān)定對(duì)“一國(guó)兩制”的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，貫徹“一國(guó)兩制”方針堅(jiān)定不移，不會(huì)變，不動(dòng)搖，確?！耙粐?guó)兩制”在香港的實(shí)踐不走樣，不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)。我們要以更加堅(jiān)定的立場(chǎng)，以強(qiáng)大的法律武器和勇于開拓的創(chuàng)新精神去解決遇到的各種問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，繼續(xù)保持香港的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。

第二，加強(qiáng)香港特別行政區(qū)基本法宣傳教育，維護(hù)基本法的權(quán)威。香港特別行政區(qū)基本法是依法治港的法律基石。我們要在香港社會(huì)普遍樹立起國(guó)家意識(shí)和法治意識(shí)，使廣大香港同胞自覺地尊重基本法、遵守基本法、捍衛(wèi)基本法。我們要在全社會(huì)范圍內(nèi)開展對(duì)“一國(guó)兩制”和基本法的教育，堅(jiān)持正本清源、匡正祛邪，糾正對(duì)基本法的“另類”詮釋，堅(jiān)決地同歪曲、挑戰(zhàn)甚至違反基本法的言行作斗爭(zhēng)，樹立基本法不可動(dòng)搖的權(quán)威。中央政府各部門和各省、自治區(qū)、直轄市，香港特別行政區(qū)行政、立法和司法機(jī)關(guān)，都要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)基本法，嚴(yán)格遵守基本法，大力宣傳基本法。要將學(xué)習(xí)掌握基本法的水平作為特別行政區(qū)任用和評(píng)價(jià)公職人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力提升管治團(tuán)隊(duì)的國(guó)家觀、大局觀和法治觀。要格外重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)香港青少年的國(guó)情教育和法治教育，從小培養(yǎng)他們正確的國(guó)家觀念、民族觀念和法治觀念，將他們塑造成為愛國(guó)愛港、遵紀(jì)守法、奮發(fā)有為的新時(shí)代人才。

第三，完善與香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，用實(shí)用好基本法。香港特別行政區(qū)基本法是憲制性法律，它規(guī)定了“一國(guó)兩制”和特別行政區(qū)的基本制度和基本原則，對(duì)全面覆蓋特別行政區(qū)的各種關(guān)系和事務(wù)作出憲制性安排。這部充滿生命力的法律，要隨實(shí)踐的發(fā)展釋放其定向把關(guān)的規(guī)范作用。從香港特別行政區(qū)基本法的實(shí)踐情況看，今后要從維護(hù)中央全面管治權(quán)和中央授予特別行政區(qū)的高度自治權(quán)兩個(gè)方面，繼續(xù)夯實(shí)制度基礎(chǔ)，完善制度建設(shè)，用實(shí)用好基本法的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，健全基本法實(shí)施的監(jiān)督和保障機(jī)制。對(duì)于香港特別行政區(qū)依法享有的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)等，要充分尊重并切實(shí)予以保障。對(duì)于屬于中央的權(quán)力，在完善有關(guān)法律法規(guī)，保障直接行使外交、國(guó)防等權(quán)力的同時(shí)，圍繞對(duì)特別行政區(qū)法律備案審查權(quán)、行政長(zhǎng)官和主要官員任命權(quán)、基本法解釋權(quán)和修改權(quán)、特別行政區(qū)政制發(fā)展問(wèn)題決定權(quán)、中央政府向行政長(zhǎng)官發(fā)出指令權(quán)以及聽取行政長(zhǎng)官述職和報(bào)告權(quán)等，要制定和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，健全落實(shí)基本法的具有操作性的制度和機(jī)制，確?；痉ǖ玫饺鏈?zhǔn)確貫徹執(zhí)行。

第四，加強(qiáng)香港特別行政區(qū)基本法理論研究，健全基本法理論體系。理論是實(shí)踐的燈塔。習(xí)近平總書記指出，“沒(méi)有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐”?！耙粐?guó)兩制”越發(fā)展，基本法實(shí)踐越深入，遇到的新情況新問(wèn)題越多，對(duì)理論指導(dǎo)的需求越迫切。這就要求我們緊扣基本法實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)，深入研究問(wèn)題的本質(zhì)與根源，不斷提煉和深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，努力探索破解之道，致力于建構(gòu)一套適應(yīng)“一國(guó)兩制”要求、以憲法和基本法為核心、符合香港特別行政區(qū)實(shí)際的理論體系，更好地指導(dǎo)我們的實(shí)踐。尤其要加強(qiáng)基本法研究人才培養(yǎng)，加大對(duì)研究工作的投入和保障，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的研究隊(duì)伍，不斷推出高質(zhì)量的研究成果，為推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)提供智力支持和理論支撐。

同志們，朋友們！

“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海?！眹?guó)家統(tǒng)一、民族復(fù)興，是海內(nèi)外中華兒女的共同理想和歷史使命，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的矢志追求。今日的中國(guó)充滿生機(jī)與活力，國(guó)家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大幅提升，國(guó)際地位空前提高。當(dāng)前，全國(guó)各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，昂首闊步邁進(jìn)在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的康莊大道上。我們的祖國(guó)比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施“一國(guó)兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法，把“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐不斷推向前進(jìn)。我相信，有“一國(guó)兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法的保障，香港各界人士在以行政長(zhǎng)官為首的特別行政區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，一定會(huì)努力維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的良好局面，緊緊抓住國(guó)家前所未有的發(fā)展機(jī)遇，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，奮發(fā)進(jìn)取，與內(nèi)地人民一道，共同譜寫祖國(guó)內(nèi)地與香港發(fā)展的新篇章！香港的明天一定更加美好，“一國(guó)兩制”事業(yè)一定更加輝煌！