稅務(wù)部門堅持問題導(dǎo)向開展?fàn)I改增政策大輔導(dǎo)
精準(zhǔn)輔導(dǎo)解難題 助力企業(yè)享紅利

“繼續(xù)推進財稅體制改革，落實和完善全面推開營改增試點政策”是今年政府工作報告中明確提出的重要任務(wù)。國家稅務(wù)總局堅持問題導(dǎo)向，3月起在全國范圍內(nèi)開展為期三個月的營改增政策大輔導(dǎo)，聚焦聚力抓政策落實，讓納稅人掌握政策規(guī)定更精準(zhǔn)、享受稅收優(yōu)惠更徹底、抵扣進項稅額更充分、辦理涉稅事項更清楚，在領(lǐng)取減稅“紅包”的同時，更好地適應(yīng)新稅制，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)改革效應(yīng)最大化。

對癥下藥精準(zhǔn)輔導(dǎo) 擴大企業(yè)受惠面

全面推開營改增試點以來，新納入試點的行業(yè)均實現(xiàn)稅負下降，但因為獨特的稅制原理和靈活的稅負轉(zhuǎn)嫁，營改增不能保證所有企業(yè)所有時間段都實現(xiàn)稅負下降，怎樣讓更多的納稅人享受營改增紅利成為稅務(wù)機關(guān)的“燃眉之急”。

此次營改增政策大輔導(dǎo)將試點后出現(xiàn)稅負上升的納稅人作為重點輔導(dǎo)對象，要求各級稅務(wù)機關(guān)深入基層、深入企業(yè)，在直接影響納稅人享受政策效果的痛點上下功夫，聚焦問題找準(zhǔn)原因，開展輔導(dǎo)精準(zhǔn)“滴灌”，讓納稅人盡享改革紅利。

為精準(zhǔn)地找到稅負上升的營改增納稅人，上海市嘉定區(qū)國稅局專門開發(fā)“營改增試點一般納稅人稅負變化監(jiān)控平臺”，抽取金稅三期系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)稅負異常全程監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)異常馬上逐戶分析確認(rèn)，對稅負確實上升的納稅人，細致開展“點對點”政策輔導(dǎo)，全面分析研判納稅人政策適用情況等，確保納稅人充分享受政策，實現(xiàn)稅負降低。

營改增減稅的主要原因是打通了抵扣鏈條，但在大輔導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)由于不理解抵扣政策，導(dǎo)致抵扣不充分，讓營改增減稅效應(yīng)大打折扣?！岸颊f營改增后稅負只減不增，我們的稅負有上升趨勢?！笨粗{稅申報表，華夏銀行揚州分行負責(zé)人陸文勝頗為疑惑。江蘇省揚州市國稅局在了解該銀行存在進項抵扣不充分的問題后，輔導(dǎo)其列出取得的進項抵扣清單實現(xiàn)“應(yīng)抵盡抵”，最終在2016年第四季度申報時，該銀行的進項稅額達到163.34萬元，稅負也從試點初期的5.93%下降至4.6%。

對稅收優(yōu)惠政策的不了解也影響著營改增減稅效應(yīng)的釋放。前不久，內(nèi)蒙古萬鑫建筑安裝有限責(zé)任公司接到營改增后首個建筑工程新項目，若適用增值稅一般計稅方法需繳稅31.6萬元，企業(yè)稅負將達到8.77%。伊金霍洛旗國稅局接到企業(yè)咨詢后，發(fā)現(xiàn)該公司的新項目滿足稅收上關(guān)于甲供工程的認(rèn)定，可選擇簡易計稅方法按3%征收率計稅，僅一項工程就節(jié)約稅款20萬元。

用好抵扣政策和稅收優(yōu)惠政策的同時，“量身定制”式輔導(dǎo)也讓外資企業(yè)拿到了減稅“紅包”。廣州一家英國投資的教育機構(gòu)負責(zé)人表示，廣州市白云區(qū)國稅局對癥下藥、靶向施策，從發(fā)票抵扣范圍、稅負監(jiān)控等方面對學(xué)校進行個性化輔導(dǎo)，學(xué)校在營改增后減稅300多萬元，并把減稅資金運用到學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)上，讓營改增減稅效應(yīng)惠及廣大學(xué)生。在充分享受營改增紅利后，學(xué)校于2016年10月在華進行增資，從200萬元增至500萬元，充分體現(xiàn)了在華投資的信心。

中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇認(rèn)為，營改增政策大輔導(dǎo)精準(zhǔn)發(fā)力，幫助企業(yè)進一步打通抵扣鏈條，盡享改革紅利，讓減稅成為促進企業(yè)長足發(fā)展的“催化劑”。

適應(yīng)改革要求 助企業(yè)練好“內(nèi)功”

營改增作為一項稅制改革措施，與直接減免稅不完全一樣，更需要企業(yè)根據(jù)制度要求的變化，著力改進和加強內(nèi)部管理，以更加充分地享受政策紅利。2016年5月新納入營改增試點的納稅人約1100萬戶，很多都是首次接觸增值稅。此次大輔導(dǎo)更加注重幫助企業(yè)在政策把握、投資決策、營銷議價、財務(wù)管理、合同談簽等方面不斷改進，助力企業(yè)盡快適應(yīng)新稅制，在營改增的“利好”中轉(zhuǎn)型升級。

潮州市建筑安裝總公司在營改增初期，對進項稅額抵扣和增值稅發(fā)票管理等政策不熟悉，經(jīng)歷了一段“高稅負”時期。為此，潮州市國稅局深入摸清企業(yè)稅負上升的原因，輔導(dǎo)企業(yè)完善財務(wù)核算制度，從選擇材料供應(yīng)商入手，規(guī)范材料供應(yīng)渠道。公司財務(wù)負責(zé)人翁漢亮深有感觸，“未來我們將盡力取得進項抵扣發(fā)票，拓寬進項抵扣面，讓企業(yè)真正享受稅改紅利?！?/p>

營改增后，作為福建省金融業(yè)龍頭企業(yè)的興業(yè)銀行實現(xiàn)減稅10.6億元，這與企業(yè)主動適應(yīng)新稅制的努力分不開。銀行在福建稅務(wù)部門專家輔導(dǎo)團隊的幫助下主動強化營改增后會計核算相關(guān)工作，在稅負下降的同時推動企業(yè)發(fā)展邁上新臺階。銀行董事長高建平表示，營改增對法人機構(gòu)經(jīng)營管理提出了更高要求，對商業(yè)銀行而言既要練好發(fā)票開具“外功”，更要修煉企業(yè)管理“內(nèi)功”，做到精準(zhǔn)管理，防范風(fēng)險。

“事實證明，誰先適應(yīng)營改增，誰就先享受改革紅利，占得發(fā)展先機?！鼻嗪４ㄓ陆ㄔO(shè)工程有限公司會計徐海慶的經(jīng)歷讓他很有感觸。在營改增政策大輔導(dǎo)后，該企業(yè)在用工時注重選擇與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)合同，大量增加了企業(yè)進項稅額抵扣，既減輕了稅負，又盤活了資金使用，增強了企業(yè)的市場競爭力。

政策輔導(dǎo)不僅促進企業(yè)發(fā)展，更推動了行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。江西省余江縣國稅局結(jié)合當(dāng)?shù)匚⑿驮∥⑵髽I(yè)多、生產(chǎn)設(shè)備更新速度慢等特點，主動為企業(yè)提供核算方法、抵扣政策等稅收輔導(dǎo)。聲遠公司董事長彭葉青說，他們預(yù)計將新增房屋抵扣33萬元，減免稅收增加的資金可以用來更新機器設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，而新增的廠房、設(shè)備又可以抵扣，這種良性循環(huán)讓企業(yè)發(fā)展越來越好。在全面推開營改增試點的助力下，余江縣的微型元件行業(yè)發(fā)生了可喜變化，轉(zhuǎn)型升級成為企業(yè)共識，市場競爭力大大增強，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的4000多種小元件遠銷歐美市場。

創(chuàng)新征管服務(wù) 打通政策落實“最后一公分”

全面推開營改增試點以來，稅務(wù)部門不斷問計問需于納稅人，解決辦稅中的“難點”“堵點”，持續(xù)提升納稅服務(wù)和征收管理水平，打通政策落實的“最后一公里”乃至“最后一公分”。

營改增涉及行業(yè)多，政策復(fù)雜，“一次性”的政策告知輔導(dǎo)，納稅人往往容易“學(xué)了就忘”。為方便納稅人有針對性的學(xué)習(xí)政策，山東省棗莊市國稅局將營改增最新政策、稅收優(yōu)惠政策、增值稅抵扣政策、會計處理規(guī)定、涉稅風(fēng)險提醒等7個項目編制成《分行業(yè)營改增政策大輔導(dǎo)政策解讀》手冊，方便納稅人隨時查閱學(xué)習(xí)。

稅務(wù)部門還注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，引入“互聯(lián)網(wǎng)+輔導(dǎo)”，讓政策解讀更及時更有效。內(nèi)蒙古國稅局制作推出營改增政策大輔導(dǎo)微課堂，將動畫宣傳、政策講解、具體操作相結(jié)合，讓納稅人可以在網(wǎng)上隨時點擊學(xué)習(xí)。浙江省紹興市國稅局首創(chuàng)“視頻直播”，開啟營改增輔導(dǎo)“掌上模式”，合理有效利用浙江國稅APP、稅收掌中寶、微信群以及辦稅廳宣傳欄等載體，開展線上線下輔導(dǎo)。

在優(yōu)化納稅服務(wù)的同時，稅務(wù)總局一直密切跟蹤試點運行情況，近期又推出營改增十條征管服務(wù)新措施，進一步明確了政策執(zhí)行口徑，簡化了征管流程。例如，對納稅人銷售自產(chǎn)貨物同時提供建筑、安裝服務(wù)的，允許分別核算銷售額，分別適用稅率或征收率，進一步減輕建筑企業(yè)稅收負擔(dān)；針對銀行卡特殊的跨機構(gòu)資金清算模式，統(tǒng)一發(fā)票開具規(guī)則，實現(xiàn)增值稅發(fā)票順暢傳遞，保證各參與機構(gòu)和商戶及時足額抵扣進項稅額等。

帶隊入戶開展?fàn)I改增政策大輔導(dǎo)的山東省棗莊市國稅局局長鄭舒東說，“稅務(wù)機關(guān)只有精耕細作深入開展政策大輔導(dǎo)，千方百計地讓一條條政策措施變成納稅人賬本上的‘真金白銀’，才能讓營改增的改革紅利得到更加充分的釋放?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，營改增政策大輔導(dǎo)將促進稅制改革不斷深化，更好地實現(xiàn)用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。