強(qiáng)化履職盡責(zé) 注重多措并舉 凝聚治理合力
國(guó)家海洋局印發(fā)《意見(jiàn)》進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

近日，國(guó)家海洋局印發(fā)《國(guó)家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求各級(jí)海洋管理部門和有關(guān)單位切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署要求，有力推進(jìn)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》、《圍填海管控辦法》和《海洋督察方案》實(shí)施，制定具體工作方案，進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。該意見(jiàn)已于印發(fā)之日起施行。

《意見(jiàn)》指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要求把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，渤海水質(zhì)環(huán)境有所改善，但生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體下降，必須要從事關(guān)國(guó)家海洋生態(tài)安全、京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以及環(huán)渤海地區(qū)人民群眾的民生福祉的高度出發(fā)，進(jìn)一步重視并加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

《意見(jiàn)》提出，要加快編制和修訂海洋空間規(guī)劃。按照以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理要求，抓緊編制渤海省級(jí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，同步制定海域空間資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等差別化配套政策；率先啟動(dòng)渤海新一輪省級(jí)海洋功能區(qū)劃修編，提高保護(hù)類、保留類海洋生態(tài)空間的占比和管理要求；開展渤海省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃試點(diǎn)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)入海污染物聯(lián)防聯(lián)控。全面開展環(huán)渤海污染源排查工作，提出非法和設(shè)置不合理入海排污口（河）的清理整頓清單，形成集中排放、生態(tài)排放區(qū)域的選劃建議，并推動(dòng)實(shí)施整改；以天津?yàn)槭痉叮瑥?qiáng)化與近岸海域水質(zhì)考核目標(biāo)的銜接，逐步在環(huán)渤海區(qū)域全面落實(shí)以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的總量控制制度；強(qiáng)化與“河長(zhǎng)制”的銜接聯(lián)動(dòng)，率先在秦皇島開展“灣（灘）長(zhǎng)制”試點(diǎn)，并在環(huán)渤海區(qū)域全面實(shí)施。

《意見(jiàn)》要求，要加強(qiáng)海洋空間資源利用管控。提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁止嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能以及高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目用海，推動(dòng)海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變；暫停受理、審核渤海內(nèi)圍填海項(xiàng)目，暫停受理、審批渤海內(nèi)區(qū)域用海規(guī)劃，暫停安排渤海內(nèi)的年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，深入開展渤海圍填海項(xiàng)目后評(píng)估工作，為制定渤海生態(tài)環(huán)境綜合整治和圍填海管控措施提供依據(jù)；暫停選劃臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)，調(diào)整完善海洋傾倒區(qū)布局，禁止傾倒除海上疏浚物外的廢棄物。

《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理修復(fù)。加快海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立海洋保護(hù)區(qū)分類管理制度，全面開展保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)活動(dòng)的專項(xiàng)檢查和清理，推動(dòng)建立海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，盡快出臺(tái)海島保護(hù)名錄；強(qiáng)化自然岸線保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)自然岸線保有率管控目標(biāo)，劃定嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類岸線；采取退養(yǎng)還灘（濕）、退堤還海等多種方式，著力做好遼東灣、渤海灣、萊州灣、遼河口、黃河口等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，編制“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”的整治修復(fù)規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)和年度計(jì)劃。

《意見(jiàn)》要求，要加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化“一站多能”和縣級(jí)及以上海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)；開展渤海海洋生態(tài)本底調(diào)查和第三次環(huán)境污染基線調(diào)查，擬訂渤海差別化污染排放標(biāo)準(zhǔn)，完善海洋環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)等方法。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。從嚴(yán)管控和全面排查渤海海上油氣勘探開發(fā)等涉海重大工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善海上應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處置預(yù)案，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害形成機(jī)理以及海洋自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響研究，分區(qū)分級(jí)建設(shè)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，完善海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)海洋督察執(zhí)法與責(zé)任考核。落實(shí)國(guó)家海洋督察制度，對(duì)圍填海管控措施、重點(diǎn)河口海灣治理、自然岸線管控目標(biāo)、海洋生態(tài)紅線制度等落實(shí)情況進(jìn)行督察；依法制止和查處各類污染和損害海洋生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為；加快推進(jìn)渤海近岸海域水質(zhì)考核，建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制。

《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵問(wèn)題研究和技術(shù)攻關(guān)。匯集現(xiàn)有業(yè)務(wù)科研力量，依托國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，打造渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理研究平臺(tái)，建立聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，形成針對(duì)渤海資源環(huán)境關(guān)鍵問(wèn)題的研究合力，盡快在生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論、政策、制度和技術(shù)研究方面取得突破。

據(jù)悉，此次《意見(jiàn)》立足于海洋行政主管部門自身職責(zé)，從規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)施治、嚴(yán)格保護(hù)、防范風(fēng)險(xiǎn)、提升能力、執(zhí)法督察、科研攻關(guān)等方面形成了一整套渤海環(huán)境保護(hù)“組合拳”，凝聚各級(jí)海洋部門合力，共同推進(jìn)渤海生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)落地見(jiàn)效。（記者 趙婧 特約通訊員 吳大千）