去年關(guān)閉煤礦344個，化解產(chǎn)能2084萬噸/年
我市加快煤礦關(guān)閉退出，切實(shí)改善安全生產(chǎn)基本面

重慶煤監(jiān)局、市煤管局組織對關(guān)閉的曾家山煤礦進(jìn)行檢查驗(yàn)收

全國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會會場

日前，財政部公布了2016年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能擬激勵省份名單，重慶入圍煤炭去產(chǎn)能“先進(jìn)”省份之列。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，我市關(guān)閉煤礦344個，去煤炭產(chǎn)能2084萬噸/年。目前剩余煤礦63個，產(chǎn)能2383萬噸/年。全市338個生產(chǎn)能力為9萬噸/年及以下的小煤礦已全部關(guān)閉退出。保留煤礦平均生產(chǎn)能力由10.9萬噸/年提升到37.5萬噸/年，生產(chǎn)集約化、規(guī)?；竭M(jìn)一步提高。

目前，我市產(chǎn)煤區(qū)縣由30個降至17個，萬州、黔江、沙坪壩、長壽、璧山、豐都、墊江、忠縣、云陽、巫溪、武隆、石柱、秀山13個區(qū)縣已整體退出煤炭行業(yè)，北碚、合川、梁平、彭水等4個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已全部關(guān)閉退出。

合力攻堅

確保目標(biāo)任務(wù)完成

2016年12月28日，隨著永川區(qū)永和煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司通過市級復(fù)查驗(yàn)收，宣告正式關(guān)閉，標(biāo)志著2016年全市344個煤礦全部關(guān)閉到位，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能2084萬噸。

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署，提前謀劃、自我加壓、靶向施策，加快煤礦關(guān)閉退出，堅決淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)改善煤礦安全基本面。

在2014年—2015年全市關(guān)閉退出煤礦250個、淘汰落后產(chǎn)能1454萬噸/年的基礎(chǔ)上，2016年，我市煤礦關(guān)閉退出工作全面提速。截至去年底，全市344個計劃關(guān)閉退出煤礦已全部通過市級復(fù)查，化解煤炭產(chǎn)能2084萬噸/年（其中市屬國有煤礦7個，化解產(chǎn)能119萬噸/年；區(qū)縣民營煤礦337個，化解產(chǎn)能1965萬噸/年），較好地實(shí)現(xiàn)了煤礦關(guān)閉退出、職工妥善安置、化解產(chǎn)能三者的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、和諧的關(guān)礦目標(biāo)。

“去年以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視煤礦關(guān)閉退出工作，多次召開會議研究部署，要求將煤炭行業(yè)加快去產(chǎn)能工作作為推動煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和推動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治本之策來抓，為全面提速煤礦關(guān)閉退出工作指明了方向，勾劃了路徑?！敝貞c煤監(jiān)局、市煤管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同時，國家發(fā)展改革委、財政部、國家安全監(jiān)管總局、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局等國家部委局對我市化解煤炭產(chǎn)能工作給予了政策、資金等方面的大力支持。2016年7月，全國去煤炭產(chǎn)能現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會在我市召開，有力促進(jìn)和推動了我市煤礦關(guān)閉退出工作高效有序開展。

在各區(qū)縣黨委、政府的高度重視下，我市有關(guān)部門積極主動作為，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，財政、人力社保、公安、國土房管、經(jīng)信、政法、信訪等部門在調(diào)度落實(shí)關(guān)閉資金、人員分流安置、強(qiáng)化民爆物品管理、推進(jìn)土地復(fù)墾、支持企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面協(xié)力共進(jìn)。市政府安排10個專項督查組分赴各產(chǎn)煤區(qū)縣和重慶能源集團(tuán)開展督查督辦，推動工作落實(shí)落地。重慶煤監(jiān)局、市煤管局切實(shí)履行煤礦關(guān)閉退出牽頭單位職責(zé)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，堅持日調(diào)度、日通報、日督促，全體局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管監(jiān)察干部除值守人員外全部深入一線督促工作落實(shí)。

特別是在永川區(qū)金山溝煤礦特別重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，市委、市政府決定關(guān)閉生產(chǎn)能力為9萬噸/年及以下煤礦，全市用不到2個月的時間，新增關(guān)閉9萬噸/年及以下煤礦181個，化解產(chǎn)能1074萬噸/年。

攻堅克難

確保關(guān)閉平穩(wěn)有序

“再見了，老伙計！”2016年12月19日，在魚田堡煤礦的關(guān)閉退出現(xiàn)場，面對這個自己工作了“一輩子”的礦井，老礦工李國安忍不住流下了不舍的淚水。

魚田堡煤礦位于萬盛經(jīng)開區(qū)，1956年7月開始建礦，1959年5月正式投產(chǎn)，年產(chǎn)煤35萬噸。近年來，由于該礦煤炭賦存較差、煤層結(jié)構(gòu)復(fù)雜、開采難度大，萬噸掘進(jìn)率較高、煤質(zhì)較差，人工成本高、效率低、虧損大、資源枯竭，被納入了重慶市2016年國有煤礦關(guān)閉礦井——這也是去年我市關(guān)閉規(guī)模最大的礦井。

為確保關(guān)閉退出工作平穩(wěn)有序，去年我市出臺了“2+3+8”配套政策文件?！?”即出臺《關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案的通知》、《重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項方案》，綜合指導(dǎo)、整體推動化解過剩產(chǎn)能工作；“3”即制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤礦關(guān)閉退出優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的通知》、《關(guān)于印發(fā)重慶市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)加快煤礦關(guān)閉退出工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和措施，全面有力推動煤炭去產(chǎn)能工作；“8”即結(jié)合重慶實(shí)際，分別出臺財稅、資金、金融、安全、職工安置等8個方面的配套文件。

尤其在職工安置方面，去年，我市出臺了《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作有關(guān)問題的通知》，明確通過“四個一批”分流安置職工：支持企業(yè)內(nèi)部分流一批、促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)一批、符合條件人員內(nèi)部退養(yǎng)一批、實(shí)施就業(yè)援助托底幫扶一批。既注重穩(wěn)字當(dāng)頭，綜合施策，做到“失業(yè)一人、掌握一人、登記一人、幫扶一人”，又兼顧全局，不搞政策突破，依法依規(guī)做好人員分流安置。

同時，重慶煤監(jiān)局、市煤管局協(xié)調(diào)市財政部門綜合考慮市場規(guī)律與社會民生保障等因素，通過盤活存量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、滾動預(yù)算等形式，按照“中央+市級+區(qū)（縣）級”的三級財政投入模式，采取先預(yù)撥、核驗(yàn)后清算的方式，積極籌措專項獎補(bǔ)資金31.924億元（其中，中央和市級財政專項獎補(bǔ)資金20.58億元，區(qū)縣落實(shí)配套獎補(bǔ)資金11.344億元）。

此外，重慶煤監(jiān)局、市煤管局還會同市級有關(guān)部門深入?yún)^(qū)縣做好煤礦關(guān)閉渉穩(wěn)防控工作，及時掌握情況，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)煤區(qū)縣政府排查、化解矛盾糾紛。制定了接訪預(yù)案，建立健全了信訪應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定了煤礦關(guān)閉退出政策解讀通本。對涉及煤礦關(guān)閉退出的來人來函信訪訴求，安排人員認(rèn)真接訪，耐心細(xì)致做好政策解釋和宣傳，及時回復(fù)有關(guān)訴求。去年，重慶煤監(jiān)局、市煤管局受理來人來函信訪訴求30余次，通過耐心細(xì)致地工作，確保了信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)。

強(qiáng)化監(jiān)管

實(shí)現(xiàn)煤礦長治久安

淘汰煤炭落后產(chǎn)能、調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)我市煤礦長治久安的治本之策。

去年以來，我市扎實(shí)開展淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)項目、聯(lián)合執(zhí)法“三個專項行動”，強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)控煤礦新增產(chǎn)能。開展煤礦超能力專項監(jiān)察、煤礦執(zhí)行276個工作日減量化生產(chǎn)制度落實(shí)情況檢查、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、安全隱患大排查大整治活動，對全市生產(chǎn)礦井、停產(chǎn)礦井和待關(guān)閉礦井實(shí)行全覆蓋檢查。

重慶煤監(jiān)局、市煤管局嚴(yán)格按照近年來市政府先后出臺的《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2014〕3號）、《關(guān)于進(jìn)一步深化投資體制改革的意見》（渝府發(fā)〔2014〕24號）、《重慶市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄》和《重慶市五大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)投資禁投清單》等文件，抓好負(fù)面清單管理，堅決停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。

重慶煤監(jiān)局、市煤管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年，我市將全部關(guān)閉位于都市功能拓展區(qū)的煤礦，部分關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重、長期虧損的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上事故的煤礦；全年計劃關(guān)閉退出煤礦10個，化解產(chǎn)能264萬噸/年，擬分流安置9078人。

同時，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)防產(chǎn)能反彈。對已經(jīng)關(guān)閉退出的企業(yè)，落實(shí)部門和屬地責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管巡查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對保留煤礦，督促按照“四化”（機(jī)械化、自動化、信息化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化）要求實(shí)施改造升級；督促煤礦加大安全投入，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深化隱患排查治理，著力打造安全保障型礦井，推動全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（肖鋒 盛志信 圖片由市煤監(jiān)局提供）