編者按：近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)2016年落實(shí)有關(guān)重大政策真抓實(shí)干成效明顯地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕34號(hào)），對(duì)17個(gè)老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的市、直轄市轄區(qū)予以通報(bào)表彰，并明確提出要支持這些城市先行先試，優(yōu)先建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。為進(jìn)一步宣傳和表?yè)P(yáng)先進(jìn)，推進(jìn)其它老工業(yè)城市學(xué)習(xí)受表彰市（區(qū)）在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，我們匯編整理了17個(gè)受表彰市（區(qū)）的典型經(jīng)驗(yàn)介紹，將陸續(xù)刊發(fā)。

真抓實(shí)干推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造及轉(zhuǎn)型升級(jí)典型經(jīng)驗(yàn)介紹之三
遼寧省沈陽(yáng)市

沈陽(yáng)市地處遼寧中部，是東北地區(qū)的中心城市和以裝備制造業(yè)為主的國(guó)家重要工業(yè)基地，被譽(yù)為“共和國(guó)裝備部”和“東方魯爾”，全市面積1.28萬(wàn)平方公里，人口829萬(wàn)人。

東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，沈陽(yáng)市積極改革攻堅(jiān)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和建設(shè)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，在完善體制機(jī)制、加快重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面進(jìn)行了積極探索和嘗試，取得了初步成效。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法如下。

一、著力完善體制機(jī)制

（一）努力打造國(guó)際一流投資營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)標(biāo)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。2016年，沈陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，圍繞打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、互利共贏的開(kāi)放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會(huì)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境等七大環(huán)境制定了一系列政策舉措，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，使沈陽(yáng)市的營(yíng)商環(huán)境能夠達(dá)到世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名前50 經(jīng)濟(jì)體水平。

（二）全面深化行政審批制度改革。公布行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等6個(gè)目錄清單，并實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)全覆蓋、全流程、全封閉、全監(jiān)督、一平臺(tái)辦理，全市行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推行無(wú)償代辦、現(xiàn)場(chǎng)辦公、延時(shí)服務(wù)、并聯(lián)審批等創(chuàng)新舉措。拓展商事制度改革成果，全面推行“五證合一”和“一照一碼”，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力。

（三）不斷完善政策支撐體系。相繼出臺(tái)《貫徹落實(shí)推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案任務(wù)分工和責(zé)任分工》《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見(jiàn)》等20多份政策文件，為老工業(yè)基地振興營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。先后進(jìn)行了三次大的區(qū)劃調(diào)整，解決中心城區(qū)發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)布局凌亂、各區(qū)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。

二、加快重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和載體建設(shè)

（一）大力推進(jìn)老工業(yè)區(qū)改造。堅(jiān)持工業(yè)轉(zhuǎn)型與城市改造統(tǒng)籌，探索形成了系統(tǒng)推進(jìn)集中連片老工業(yè)區(qū)整體改造的成熟經(jīng)驗(yàn)。在鐵西老工業(yè)區(qū)改造中，綜合實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)”“東搬西建”戰(zhàn)略，按照“搬遷、并軌、改造、升級(jí)、就業(yè)”10字方針，賦予鐵西區(qū)地方稅收增量返還、土地出讓收入返還等政策，累計(jì)返還土地出讓收入300多億元，共遷出企業(yè)320多家，騰出土地9平方公里，盤(pán)活資產(chǎn)500多億元，成功破解了老工業(yè)區(qū)改造中“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)、企業(yè)怎么改、包袱怎么甩”等普遍性難題，為全國(guó)老工業(yè)區(qū)改造積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（二）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)布局形成多個(gè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集一批知名企業(yè)。目前，全市已基本形成鐵西裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、沈北新區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)區(qū)和渾南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。鐵西裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為核心，聚集了華晨寶馬、北方重工、特變電工、沈陽(yáng)機(jī)床等知名企業(yè)，已初步建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造核心基地。沈北新區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)區(qū)以航空、車(chē)輛制造、電子商務(wù)、高端食品為重點(diǎn)，集聚了包括海爾、中興、沈陽(yáng)利源軌道交通等公司。渾南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)以信息技術(shù)、數(shù)字醫(yī)療和生物醫(yī)療、新能源汽車(chē)、新材料產(chǎn)業(yè)等為主，加快推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)，吸引了東軟、新松機(jī)器人、成大生物等知名企業(yè)。三大園區(qū)形成了高端裝備、汽車(chē)及零部件等產(chǎn)值超過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。2016年，渾南區(qū)被確定為全國(guó)首批雙創(chuàng)示范基地，是東北地區(qū)唯一的雙創(chuàng)示范基地。目前渾南雙創(chuàng)示范基地已設(shè)立8支雙創(chuàng)基金，眾創(chuàng)空間達(dá)到27家，孵化器9家，在孵企業(yè)2000多家，吸納就業(yè)2萬(wàn)多人，區(qū)內(nèi)的沈陽(yáng)國(guó)際軟件園已發(fā)展成為中國(guó)軟件園十強(qiáng)。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，已建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)9個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)1個(gè)，產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)17個(gè)。

三、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）推動(dòng)裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能升級(jí)。落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，全力構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮沈鼓集團(tuán)、沈陽(yáng)機(jī)床、華晨寶馬、北方重工、新松公司、東軟醫(yī)療、沈飛民機(jī)等骨干企業(yè)作用，推動(dòng)10家企業(yè)成功獲批國(guó)家級(jí)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)。特變電工沈變公司建設(shè)“高端變壓器產(chǎn)品智能制造數(shù)字化車(chē)間”，實(shí)現(xiàn)從大規(guī)模半自動(dòng)生產(chǎn)模式向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化。沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)實(shí)施數(shù)字化企業(yè)建設(shè)，在已突破的核心控制技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步搭載數(shù)控機(jī)床遠(yuǎn)程故障診斷、車(chē)間生產(chǎn)管理等智能化功能，在裝備、汽車(chē)、航空、輕工、醫(yī)藥、化工、電子等多個(gè)行業(yè)中確定機(jī)床集團(tuán)的i5全生命周期管理及智能體驗(yàn)工廠等64個(gè)項(xiàng)目。

（二）加快培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞機(jī)器人及智能制造、IC裝備、電子信息、通用航空、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以專項(xiàng)扶持。目前，東軟醫(yī)療智能化制造和服務(wù)平臺(tái)、沈陽(yáng)遠(yuǎn)大智能產(chǎn)業(yè)園、奧維通信多網(wǎng)融合、飛馳電氣新興配電核心產(chǎn)品研發(fā)制造基地等一批項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)。全市共有266個(gè)重點(diǎn)新產(chǎn)品研制等創(chuàng)新項(xiàng)目、128個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式列入省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，分別占全省項(xiàng)目總數(shù)的36.2%和51.8%。成功推進(jìn)德國(guó)巴克杜爾、瓦盧瑞克、西門(mén)子、德國(guó)中心、美國(guó)麻省理工學(xué)院全球工業(yè)聯(lián)盟合作等60余個(gè)創(chuàng)新合作項(xiàng)目。

（三）以對(duì)口合作為契機(jī)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。結(jié)合沈陽(yáng)市與北京市、遼寧省與江蘇省對(duì)口合作，推進(jìn)產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)需對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，謀劃實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，積極推動(dòng)建設(shè)對(duì)口合作示范園區(qū)。研究探索采取“飛地模式”在沈陽(yáng)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。同時(shí)，積極承接京、蘇高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。