尹蔚民部長在《求是》發(fā)表署名文章：全面深化職稱制度改革 充分發(fā)揮人才評價指揮棒作用

核心要點：

■針對“唯論文”和外語、計算機與職稱掛鉤等突出問題，這次職稱制度改革系統(tǒng)地將職稱評價標準歸結為品德、能力和業(yè)績三個方面，科學分類評價專業(yè)技術人才能力素質，避免“一把尺子量到底”，實現(xiàn)“干什么、評什么”。

■職稱評價機制改革重點要解決評價方式單一、評價范圍覆蓋不全面、社會組織發(fā)揮作用不夠、評審缺乏有效監(jiān)督等問題。

■職稱制度不是一項單一的制度，前面連著人才培養(yǎng)，后面接著人才使用。職稱制度改革，一方面要促進與人才培養(yǎng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質量的導向作用；另一方面要促進與用人制度的有效銜接，堅持以用為本，評以適用、以用促評。

■改進職稱管理服務方式的核心是轉變政府職能，重點是處理好“放管服”的關系。

職稱是衡量專業(yè)技術人才學術技術水平和專業(yè)能力的主要標志。習近平總書記強調，要發(fā)揮好人才評價“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化職稱制度改革的意見》，明確了深化職稱制度改革的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務。這是貫徹落實習近平總書記關于人才工作重要指示的重大舉措，是推進人才評價和管理工作的一項重大改革。我們必須深入學習領會，結合實際抓好貫徹落實。

我國職稱制度經(jīng)歷了新中國成立至“文革”前的技術職務任命、1977年至1983年的專業(yè)技術職稱評定、1986年以來的專業(yè)技術職務聘任等不同階段?，F(xiàn)行職稱制度是在專業(yè)技術職務聘任的基礎上發(fā)展完善起來的，涉及29個職稱系列的7300多萬專業(yè)技術人才。30多年來，這一制度在團結凝聚專業(yè)技術人才、激勵專業(yè)技術人才干事創(chuàng)業(yè)、提升專業(yè)技術人才隊伍整體素質等方面都發(fā)揮了積極作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立完善，多種所有制經(jīng)濟快速發(fā)展，新職業(yè)大量涌現(xiàn)，專業(yè)技術人才隊伍素質、結構、分布都發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行職稱制度逐漸不能適應新形勢新要求。存在的突出問題主要是：職稱制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規(guī)范配套等。這些問題，迫切需要通過深化改革加以解決。根據(jù)黨中央對深化人才發(fā)展體制機制改革的決策部署，在前期開展中小學教師和基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱改革的基礎上，制定了《關于深化職稱制度改革的意見》。

這次職稱制度改革，堅持服務發(fā)展、激勵創(chuàng)新，遵循規(guī)律、科學評價，問題導向、分類推進，以用為本、創(chuàng)新機制的基本原則。改革的目標，是立足服務人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務，通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的職稱制度。改革提出了一系列力度大、含金量高的重大舉措，必將進一步推動我國形成結構更趨合理、能力素質不斷提高的專業(yè)技術人才隊伍。歸納起來，這次職稱制度改革，重點是落實好以下五個方面的任務。

一、健全職稱制度體系

職稱作為衡量專業(yè)技術人才能力和水平的標尺，是專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展的階梯和通道，承擔著引導和激勵專業(yè)技術人才不斷提高能力素質的重要功能。完善職稱制度體系，通過打破專業(yè)技術人才的“天花板”，拓展其成長空間，可以讓廣大專業(yè)技術人才更有奔頭，激發(fā)投身本職工作的熱情。橫向上，保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，取消個別不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列，增設新興職業(yè)領域的職稱系列。縱向上，健全層級設置，現(xiàn)有11個未設置正高級職稱的系列均設置到正高級，打通職業(yè)發(fā)展通道。在制度銜接上，促進職稱與職業(yè)資格的有效銜接，降低社會用人成本。

職稱制度主要通過評審和認定的方式進行評價，覆蓋人群是專業(yè)技術人才。職業(yè)資格主要通過統(tǒng)一考試、鑒定等方式評價，對象包括專業(yè)技術人才和技能人才。這是我國人才評價的兩項基本制度，應按照統(tǒng)籌規(guī)劃、避免交叉、減少重復、共同評價的原則，妥善處理好二者的關系。一方面，在職稱與職業(yè)資格密切相關的職業(yè)領域建立職稱與職業(yè)資格對應關系，專業(yè)技術人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應的職稱評審或認定。另一方面，同步推進職業(yè)資格制度改革，進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項，建立國家職業(yè)資格目錄清單，清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

二、完善職稱評價標準

標準是人才評價的核心。從現(xiàn)實情況看，職稱評價標準中最受關注的是“唯論文”和外語、計算機與職稱掛鉤等問題。針對這些突出問題，這次職稱制度改革系統(tǒng)地將職稱評價標準歸結為品德、能力和業(yè)績三個方面，科學分類評價專業(yè)技術人才能力素質，對不同領域、不同行業(yè)、不同層次的專業(yè)技術人才，制定不同的評價標準，避免“一把尺子量到底”，實現(xiàn)“干什么、評什么”。

在品德方面，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把品德放在首位，重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德，探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制，對品德有問題的實行“零容忍”，對學術造假實行“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

在能力方面，突出對創(chuàng)新能力的評價，合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件，對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，淡化或不作論文要求。探索以專利成果、教案、病例等成果形式替代論文的要求，推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量，改變急功近利的短期行為。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求，確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件，不搞“一刀切”。

在業(yè)績方面，突出評價專業(yè)技術人才的業(yè)績水平和實際貢獻，憑實績論英雄，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容，放寬評審條件，建立綠色通道，鼓勵教師上講臺、醫(yī)生到臨床、工程師到實驗室和廠房工地、農業(yè)技術人員到田間地頭，在火熱的基層一線建功立業(yè)，讓干得好的人能評得上。

三、創(chuàng)新職稱評價機制

評價機制改革重點要解決評價方式單一、評價范圍覆蓋不全面、社會組織發(fā)揮作用不夠、評審缺乏有效監(jiān)督等問題。

在評價方式上，建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入市場評價和社會評價，對基礎研究、應用研究和哲學社會科學研究等不同類別人才采取不同的評價權重，對特殊人才通過特殊方式評價，進一步豐富職稱評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。在評價范圍上，拓展職稱評價人員的范圍，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道，打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，打通非公領域專業(yè)技術人才評審通道，讓非公領域專業(yè)技術人才在職稱評審方面享有同等待遇。

推進職稱評審社會化，建立完善個人自主申報、業(yè)內公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務產業(yè)結構優(yōu)化升級和實體經(jīng)濟發(fā)展。同時，加強對職稱評審的監(jiān)督，依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。

四、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合

職稱制度不是一項單一的制度，前面連著人才培養(yǎng)，后面接著人才使用，既檢驗人才培養(yǎng)成效，又為選人用人提供依據(jù)。職稱制度改革，一方面要促進與人才培養(yǎng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質量的導向作用，督促專業(yè)技術人才更新知識、提高能力素質；另一方面要促進與用人制度的有效銜接，堅持以用為本，合理確定評價與聘用的銜接關系，評以適用、以用促評。

職稱評價的目的是使用，評價和使用的關系主要體現(xiàn)為“評聘結合”與“評聘分開”兩種方式。評聘結合符合因事?lián)袢?、人崗匹配的原則，但受崗位結構比例限制，容易造成符合條件者評不上職稱、地區(qū)單位之間不平衡等現(xiàn)象。評聘分開不受崗位結構比例限制，符合條件即可參加評審，有利于提高職稱的通用性，但容易造成評價使用“兩張皮”等問題。這次改革，根據(jù)不同職業(yè)、單位和崗位特點實行不同的方式，對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審；對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。實行評聘分開的單位和行業(yè)，要堅持質量第一，進行適當?shù)谋壤刂疲乐菇档蜆藴?、遷就照顧，避免對整個職稱制度的科學性、公平性造成沖擊。

五、改進職稱管理服務方式

改進職稱管理服務方式的核心是轉變政府職能，重點是處理好“放管服”的關系?！胺拧笔欠较颍褪且l(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開展職稱評審，把該放的放好、放活、放到位。在“放”的過程中，應注重合理下放、有序承接。承接單位必須符合組建評委會的各項條件，有一套健全的制度保證評審公平公正?！胺拧北仨毞€(wěn)步推進，優(yōu)先選擇條件成熟的地市、單位和社會組織，試點先行，成熟一個下放一個，逐步承接，避免為放而放?！胺拧迸c“管”應該有機結合，政府加強宏觀管理，在下放管理層級、推進單位自主評審和社會化評審的同時，決不能放棄監(jiān)管責任，必須加強事中事后監(jiān)管。承接單位接受評審權的同時，更要按照權責一致原則，承擔相應責任，出現(xiàn)問題就要問責。服務是人才工作的本質，也一直是“短板”。應按照“于法周延、于事簡便”的原則，以敬民之心，行簡政之道，施公平之策，建立包括服務平臺、評價機構、信息系統(tǒng)在內的職稱評價公共服務體系，科學合理設置評價條件和程序，切實增強服務能力和水平，更好地為人才提供服務。

深化職稱制度改革涉及廣大專業(yè)技術人員的切身利益，事關專業(yè)技術人才積極性主動性創(chuàng)造性的調動和發(fā)揮。我們將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步增強“四個意識”，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，立足于職能職責，充分發(fā)揮綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化擔當精神，分類指導，主動服務，加強監(jiān)管，做好政策解讀和宣傳，認真落實好深化職稱制度改革的各項任務，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。（作者尹蔚民系人力資源社會保障部黨組書記、部長）