新華社鄭州5月16日電（記者 李鈞德 李亞楠）面對(duì)市縣基層干部中存在的不作為、慢作為、亂作為情況，河南省周口市創(chuàng)新基層“微權(quán)力”監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，積極推行“四化三查”工作，通過(guò)職權(quán)清單化、用權(quán)程序化、監(jiān)督立體化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化，用制度的理性、科技的剛性，管住了權(quán)力的任性，有效破解了“中梗阻”，讓群眾對(duì)正風(fēng)反腐有了更多的認(rèn)同感和獲得感，也有力服務(wù)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

“多次辦”變“一次辦” “群眾跑”變“干部跑”

走進(jìn)周口市沈丘縣行政服務(wù)中心，一排排柜臺(tái)整齊排列，國(guó)土、民政、計(jì)生、稅務(wù)、社保等和群眾切身利益相關(guān)的部門都有各自的辦事區(qū)域，柜臺(tái)完全敞開，群眾有條不紊地排隊(duì)辦事。

沈丘縣啤酒廠財(cái)務(wù)人員趙玉東前來(lái)辦理稅務(wù)，他說(shuō)：“以前跑幾趟，現(xiàn)在一站式，自動(dòng)排號(hào)，效率高了，態(tài)度好了，人性化了?！?/p>

沈丘縣行政服務(wù)中心的獨(dú)特之處在于，每個(gè)柜臺(tái)后都有醒目的告示牌，上面是每個(gè)部門的職權(quán)清單、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限等，讓辦事群眾一目了然。

不僅如此，這里所有的事項(xiàng)都接受立體化監(jiān)督，墻上醒目位置張貼著監(jiān)督二維碼、監(jiān)督電話、監(jiān)督郵箱等。在行政服務(wù)中心二樓的監(jiān)控室里，則可以清晰看到工作人員的畫面，聽到聲音，還可以放大細(xì)節(jié)。

沈丘縣行政服務(wù)中心副主任劉雙利說(shuō)：“通過(guò)集中辦公，陽(yáng)光審批，立體化監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，最大限度壓縮了懶政、怠政和腐敗的空間。”

目前，這種“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式已在周口市所有縣鄉(xiāng)推開。

淮陽(yáng)縣白樓鎮(zhèn)群眾工作中心，是全省較早設(shè)立的群眾工作中心，設(shè)有19個(gè)辦事窗口，負(fù)責(zé)86個(gè)大小項(xiàng)目的審批服務(wù)和辦理。連公安派出所都在中心設(shè)有辦事窗口?！耙郧叭罕姽ぷ髦行臎](méi)成立的時(shí)候，鎮(zhèn)政府門口每天都有上訪、鬧事的，現(xiàn)在有了群眾工作中心，群眾好辦事了，干群矛盾自然就緩解了。去年省里搞群眾安全感指數(shù)調(diào)查，白樓鎮(zhèn)排名全縣第一?！卑讟擎?zhèn)黨委書記王建黨說(shuō)。

給“微權(quán)力”帶上“籠頭” 讓監(jiān)督不留死角

便民服務(wù)進(jìn)大廳接受監(jiān)督，那些不直接涉及群眾的“微權(quán)力”又該如何規(guī)范、監(jiān)督呢？周口市在市直、縣直單位同樣大力推行“四化三查”，讓每一項(xiàng)“微權(quán)力”的運(yùn)行都做到有章可循、有據(jù)可查、公開透明、全程監(jiān)督。

“有的科長(zhǎng)十幾年不愿動(dòng)，為什么？有權(quán)還沒(méi)人管?！敝芸谑形Ｎ?、市紀(jì)委書記王富興說(shuō)，你可以直接管到局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，但是卻直接管不到科長(zhǎng)，科長(zhǎng)懂政策、懂業(yè)務(wù)，局長(zhǎng)們辦事情還得依靠他們，用老百姓的話說(shuō)，“官不大，權(quán)不?。欢悴婚_，離不了?！?/p>

周口市財(cái)政局就曾有這樣的典型例子?！坝幸粋€(gè)科室資金撥付慢，人來(lái)了，他說(shuō)，把材料放那吧，然后就不管了。事情反映到領(lǐng)導(dǎo)那里，竟然回答說(shuō)工作太忙，忘了?！敝芸谑胸?cái)政局紀(jì)檢組長(zhǎng)秦君說(shuō)。

通過(guò)職權(quán)清單化、用權(quán)程序化，財(cái)政局每個(gè)科室應(yīng)該干什么，該怎么干，多長(zhǎng)時(shí)間干完都有了明白卡，并全部對(duì)外公示，前來(lái)辦事的人只要按照清單、程序找相關(guān)科室，并要求他們?cè)谝?guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)即可。

秦君介紹，他們還特別利用科技手段進(jìn)行監(jiān)督，在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中啟用預(yù)算執(zhí)行網(wǎng)上監(jiān)察模塊?！懊恳豁?xiàng)業(yè)務(wù)有沒(méi)有超過(guò)辦理時(shí)限，通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，可以清清楚楚地看到?！?/p>

秦君說(shuō)，上述資金撥付慢的科室連著兩次被通報(bào)并被問(wèn)責(zé)后，工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，2016年，周口市財(cái)政資金撥付逾期率也由過(guò)去的35.7%降到幾乎為零。

在積極推行“四化”的基礎(chǔ)上，周口市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還組織開展了“三查”工作，即查行政審批和執(zhí)法是否合規(guī)及時(shí)、民生資金撥付是否及時(shí)到位以及群眾舉報(bào)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)反映集中、性質(zhì)惡劣的，重點(diǎn)督辦、限期辦結(jié)。

打通“中梗阻” 政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)向好向優(yōu)

“四化三查”有效提升了工作效能，預(yù)防了“微腐敗”現(xiàn)象。例如，商水縣通過(guò)開展“四化三查”，機(jī)關(guān)辦理時(shí)限平均縮短3個(gè)工作日，2016年商水縣信訪量也同比下降36%。

周口市紀(jì)委提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，周口市職權(quán)清單化、用權(quán)規(guī)范化已基本實(shí)現(xiàn)。周口全市共繪制公開流程圖18074個(gè)，大多數(shù)縣級(jí)單位的清單和流程圖做到了在墻上、網(wǎng)上、電子觸摸屏上“三公開”。

監(jiān)督立體化和問(wèn)責(zé)常態(tài)化也已初步實(shí)現(xiàn)。據(jù)王富興介紹，2016年，周口市查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題案件832起，黨政紀(jì)處分992人；查處不作為、慢作為、亂作為等懶政怠政問(wèn)題374件，黨政紀(jì)處分417人。

黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)向好向優(yōu)。2016年，周口市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于河南省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)4年穩(wěn)居全省第五位。