《“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》解讀

1.目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出哪些新特征和新趨勢？

當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”加速轉(zhuǎn)型，“十二五”期間我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也從44.2%上升到50%左右。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的面貌日新月異，主要呈現(xiàn)以下特點和趨勢：一是以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、務(wù)聯(lián)網(wǎng)和新型終端技術(shù)等為代表的新一代信息技術(shù)正帶動服務(wù)計算、知識圖譜等技術(shù)深入研究和應(yīng)用，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更好的技術(shù)基礎(chǔ)和更大的發(fā)展空間。二是新材料、裝備、能源及生物技術(shù)等領(lǐng)域不斷取得突破，信息技術(shù)與各個領(lǐng)域交叉融合的速度正在加快，促使第一、二產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更加深度融合，催生云制造、數(shù)字醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出“跨界融合”的新態(tài)勢與新特征。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進一步向全球化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化深化發(fā)展，由技術(shù)原創(chuàng)驅(qū)動的服務(wù)創(chuàng)新和規(guī)則制定成為未來服務(wù)業(yè)競爭的重要內(nèi)容。四是商業(yè)模式創(chuàng)新成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭的核心要素，行業(yè)融合、垂直整合、平臺經(jīng)濟、特種定制、一站式集成服務(wù)將成為未來發(fā)揮主導(dǎo)作用的商業(yè)模式。

2.“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新專項規(guī)劃的主要特點。

一是繼承性?！笆濉爆F(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新專項規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）是在對“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃各項工作落實情況的評估、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十三五”前期戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上進行編制的，保證了與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新推進工作和研究工作的連貫性和一致性。

二是階段性?！笆濉碧幱谖覈?jīng)濟和科技發(fā)展的重要階段，其一，是落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》的最后五年，《規(guī)劃》要實現(xiàn)其對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出的要求；其二，“十三五”期間我國經(jīng)濟、社會和科技等發(fā)展進入新階段，例如經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、社會發(fā)展進入全面建設(shè)小康社會時期，《規(guī)劃》將充分反映和體現(xiàn)這些變化對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新提出的新的階段性要求；其三，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)快速進步和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了網(wǎng)絡(luò)化、便捷化等新要求，《規(guī)劃》反映了當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段性特征。

三是前瞻性。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新興技術(shù)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響的速度越來越快，范圍越來越大，未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的平臺性、跨界性、共享性、體驗性等趨勢越來越明顯?！兑?guī)劃》針對未來發(fā)展趨勢，把握新技術(shù)發(fā)展和新業(yè)態(tài)變革的特點，體現(xiàn)平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新科技、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，對未來五年，甚至更長時間的服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新進行部署。

四是體系性。《規(guī)劃》從全局和系統(tǒng)的角度對“十三五”服務(wù)業(yè)科技發(fā)展進行整體謀劃，形成“142”體系框架，即一大支柱（基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)）、四個重點領(lǐng)域（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、文化與科技深度融合發(fā)展、科技服務(wù)業(yè)）、兩大支撐體系（科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系）。

3.十三五期間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃的總體部署是什么？

《規(guī)劃》總體部署為“142”體系框架：

“1”為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理論研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研究開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展所需的基礎(chǔ)理論、共性技術(shù)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

“4”為四個重點領(lǐng)域。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主要包括電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融三個方向。二是新興服務(wù)業(yè)。主要包括數(shù)字生活、健康養(yǎng)老、數(shù)字教育、智慧交通等四個方向。三是推進文化與科技深度融合發(fā)展”。根據(jù)《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》（2012）、國務(wù)院《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（2014），選擇民族民間文化資源服務(wù)、文化藝術(shù)展演服務(wù)、內(nèi)容知識服務(wù)、影視媒體服務(wù)、文化旅游服務(wù)和文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)等六大領(lǐng)域重點布局。 四是科技服務(wù)業(yè)。主要考慮圍繞落實《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，以研究開發(fā)及其服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、檢驗檢測認證、綜合科技服務(wù)等八個方向為重點。

“2”為兩大支撐體系。一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，主要從建設(shè)新型智庫、布局重大創(chuàng)新基地、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等四個方面軟支撐進行部署。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐體系，主要從投入、人才、創(chuàng)新政策等三個硬支撐方面進行部署。

4.“十三五”特別強調(diào)了加強服務(wù)業(yè)理論基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)的突破，目的和思路是什么？

基礎(chǔ)理論和共性關(guān)鍵技術(shù)一直是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)原創(chuàng)性、發(fā)展引領(lǐng)性不足，創(chuàng)新平臺支撐不夠，技術(shù)水平不高，服務(wù)效率和效益仍然較低，特別是創(chuàng)新商業(yè)模式和標準規(guī)范制定方面相比國際先進水平差距較大，嚴重制約了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合競爭力的提升。為解決以上問題，《規(guī)劃》圍繞“提升服務(wù)能力與品質(zhì)、提升服務(wù)效率與效益、提升服務(wù)安全與信用”三個重點問題，重點部署目前急需的基礎(chǔ)理論、共性技術(shù)的攻關(guān)。

一是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科學(xué)理論體系。從服務(wù)業(yè)的最底層網(wǎng)絡(luò)開始，到服務(wù)的提供和交易，覆蓋服務(wù)業(yè)價值鏈的主要環(huán)節(jié)，重點推進網(wǎng)絡(luò)理論和技術(shù)體系、服務(wù)供給的基礎(chǔ)理論、服務(wù)模型和設(shè)計方法、服務(wù)安全和信用理論和基礎(chǔ)技術(shù)等領(lǐng)域的研究。

二是攻克共性關(guān)鍵技術(shù)。重點針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢、新熱點中的共性技術(shù)問題，進行重點部署，特別是服務(wù)的集成、協(xié)同與融合的共性技術(shù)，服務(wù)供給和交易的智能化技術(shù)，服務(wù)數(shù)據(jù)和內(nèi)容的展示、分析和管理技術(shù)，信用管理技術(shù)等。

5. 文化科技融合創(chuàng)新是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不可或缺的力量,與十二五相比，《規(guī)劃》重點領(lǐng)域新增“推進文化與科技深度融合發(fā)展”部分，《規(guī)劃》如何部署？

2012年科技部等六部委聯(lián)合發(fā)布《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》以來，科技部積極推動建立文化科技創(chuàng)新融合工程部際聯(lián)席會議制度，開展文化科技融合與創(chuàng)新的部際會商，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，不斷提升我國文化軟實力和國際影響力。

十三五《規(guī)劃》，基于當(dāng)前文化科技融合發(fā)展新趨勢的研判，根據(jù)《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》（2012）和《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）的要求，選擇民族民間文化資源服務(wù)、文化藝術(shù)展演服務(wù)、內(nèi)容知識服務(wù)、影視媒體服務(wù)、文化旅游服務(wù)和文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)等六大領(lǐng)域進行重點布局。在具有部署上，重點開展三維成像與智能交互、聲光電一體控制與多維綜合展演、數(shù)字版權(quán)管理與服務(wù)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)和共性應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，建設(shè)開放式專業(yè)內(nèi)容資源知識服務(wù)眾智平臺、開放式文化旅游綜合服務(wù)云平臺、文化創(chuàng)意設(shè)計電子商務(wù)交易服務(wù)平臺等集成服務(wù)平臺，實施文化藝術(shù)展演技術(shù)集成應(yīng)用示范、線上線下數(shù)字文化旅游綜合服務(wù)集成應(yīng)用示范等示范工程。

《規(guī)劃》在注重“互聯(lián)網(wǎng)+”、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字新技術(shù)同時，加強文化領(lǐng)域技術(shù)集成創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與應(yīng)用推廣，繼續(xù)統(tǒng)籌整合文化科技創(chuàng)新資源，推進文化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略重大研究，建立文化科技創(chuàng)新體系，支撐文化科技深度融合，推動文化科技創(chuàng)新合力提升。

6. 科技服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力服務(wù)和科技支撐，十三五《規(guī)劃》中對做大做強科技服務(wù)業(yè)如何考慮，怎樣部署？

十三五《規(guī)劃》主要考慮落實《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）重要部署，以及李克強總理在2016年中央經(jīng)濟工作會議上指出的“激發(fā)市場轉(zhuǎn)化科技成果強力，培育技術(shù)和股權(quán)期權(quán)市場，拓展技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)”的新要求，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，重點選擇研究開發(fā)及其服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、檢驗檢測認證、綜合科技服務(wù)等八個方向。

在具體部署上，重點開展科技資源精準服務(wù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化檢測終端裝備、虛擬孵化精準需求匹配與智能推送技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)挖掘與深度加工技術(shù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，制定相關(guān)科技服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)標準，建設(shè)科技咨詢公共服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺等科技服務(wù)業(yè)平臺，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)應(yīng)用示范、創(chuàng)業(yè)孵化綜合服務(wù)平臺應(yīng)用示范、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)應(yīng)用示范等,加強科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育和壯大科技服務(wù)市場主體。

《規(guī)劃》為大幅增強服務(wù)科技創(chuàng)新能力，明顯提升科技服務(wù)市場化水平和國際競爭力，實現(xiàn)2020年基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系做好部署，為實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8萬億元做好支撐。

7. 《規(guī)劃》如何強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐體系？

答：《規(guī)劃》提出“十三五”期間將主要從投入、人才和創(chuàng)新政策等三個方面進行部署。在投入方面，以形成多元投入機制為重點，引導(dǎo)各類資金投入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新。在人才供給方面，堅持引進與培養(yǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)科和人才培養(yǎng)體系。在構(gòu)建創(chuàng)新政策體系方面，重點強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護、加快完善高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定標準、完善新商業(yè)模式的準入管理機制等。

8.“十三五”期間將主要從哪些方面完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系？

答：“十三五”期間將主要從建設(shè)新型智庫、布局重大創(chuàng)新基地、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等四個方面進行部署。在建設(shè)新型智庫方面，重點支持一批有條件的綜合研究機構(gòu)建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新型智庫。在優(yōu)化創(chuàng)新基地布局方面，繼續(xù)支持及新部署一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國家重點實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心，同時建立和完善政府資助的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺績效考核評價、財政補助和推優(yōu)升級制度。在提升企業(yè)創(chuàng)新能力方面，主要考慮通過企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，提升創(chuàng)新能力，支持有條件的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)獨立或聯(lián)合高校、科研院所建立企業(yè)技術(shù)中心，大力吸引外資企業(yè)在我國單獨或聯(lián)合設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。在構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面，要積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌考慮國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標，開放部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技計劃項目，同時推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自主標準國際化。