摸清海洋“家底” 發(fā)展海洋經(jīng)濟
——訪全國海洋經(jīng)濟調(diào)查領(lǐng)導小組副組長、國家海洋局局長王宏

第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查領(lǐng)導小組第二次會議日前在北京召開，標志著第一次全國范圍的海洋經(jīng)濟調(diào)查主體工作全面啟動。針對本次調(diào)查的意義、范圍、對象、內(nèi)容、方法等，全國海洋經(jīng)濟調(diào)查領(lǐng)導小組副組長、國家海洋局局長王宏回答了記者的提問。

記者：為什么要開展全國海洋經(jīng)濟調(diào)查？

王宏：第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查是國務院批準開展的一項重大的國情、海情調(diào)查，開展本次調(diào)查具有重要意義：第一，開展海洋經(jīng)濟調(diào)查是科學謀劃海洋經(jīng)濟長遠發(fā)展，制定國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。據(jù)初步核算，2016年全國海洋生產(chǎn)總值達到7萬億元，同比增長6.8%，海洋經(jīng)濟總體仍保持增速趨緩、生產(chǎn)趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢，已逐漸成為國民經(jīng)濟和勞動就業(yè)新的增長點。第二，開展海洋經(jīng)濟調(diào)查是轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，保障海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了涉海產(chǎn)品交易市場的活躍，加快了濱海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，為我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。第三，開展海洋經(jīng)濟調(diào)查是合理開發(fā)海洋資源，維護國家權(quán)益和經(jīng)濟安全的現(xiàn)實需要。我國是海洋大國，海洋不僅為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了廣闊的空間，在支持沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、緩解建設用地緊張等方面也發(fā)揮了重要作用。隨著海水養(yǎng)殖、海洋交通運輸、海洋油氣、海水利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋已成為我國食品、能源、水資源的戰(zhàn)略性基地以及維護國家權(quán)益和經(jīng)濟安全的重要陣地。

記者：調(diào)查的范圍、對象和內(nèi)容是什么？

王宏：本次調(diào)查的對象是我國境內(nèi)從事海洋經(jīng)濟活動的法人單位和漁民等。重點地區(qū)是遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南11個沿海省（自治區(qū)、直轄市）。

本次調(diào)查包括涉海單位清查、海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)查，以及海洋工程項目基本情況、圍填海規(guī)模情況、海洋防災減災情況、海洋節(jié)能減排情況、海洋科技創(chuàng)新情況、涉海企業(yè)投融資情況、臨海開發(fā)區(qū)情況、海島海洋經(jīng)濟情況8項專題調(diào)查。

其中，涉海單位清查的主要對象是11個沿海?。▍^(qū)、市）從事海洋經(jīng)濟活動的法人單位，內(nèi)容是各類法人單位生產(chǎn)的海洋產(chǎn)品、提供的海洋服務、設立的海洋專業(yè)情況等。產(chǎn)業(yè)調(diào)查對象是11個沿海?。▍^(qū)、市）從事海洋經(jīng)濟活動的法人單位和漁民，內(nèi)容是海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、產(chǎn)品生產(chǎn)和服務提供情況等。

記者：如何確保調(diào)查順利實施？

王宏：本次調(diào)查的成果主要包括6類，分別是數(shù)據(jù)類、名錄類、圖件類、報告類、方案和標準類、數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)類等。其中，數(shù)據(jù)類成果包括海洋經(jīng)濟調(diào)查主要數(shù)據(jù)、調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集等；數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)類成果主要包括海洋經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)庫、涉海單位清查系統(tǒng)等。

本次調(diào)查是我國首次針對海洋經(jīng)濟開展的調(diào)查，工作涉及面廣、難度大，為確保調(diào)查科學可行，2015年10月起已先后在廣西北海、江蘇南通、河北石家莊和江蘇鎮(zhèn)江開展了調(diào)查試點，共計清查3359家單位，發(fā)放各類調(diào)查表2136張，通過試點，檢驗了調(diào)查實施方案的可行性。

為切實抓好調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，本次調(diào)查堅持全過程質(zhì)量控制、全員控制、分級控制、分類控制的原則，在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)嚴把數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量，嚴格執(zhí)行“四級審驗制”，即實行填表單位內(nèi)審、調(diào)查員收審、調(diào)查指導員復審和調(diào)查員互審的數(shù)據(jù)審驗機制。在數(shù)據(jù)處理階段依托現(xiàn)代計算機技術(shù)結(jié)合人工審核，進行計算機有效性檢查、人工復錄檢查，開展數(shù)據(jù)必要性審核、確認性審核、分專業(yè)詳審、匯總審核、專家會審等多重數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。同時，設置事中和事后質(zhì)量抽查環(huán)節(jié)，對調(diào)查數(shù)據(jù)填報質(zhì)量進行評估，并根據(jù)綜合差錯率，對各地調(diào)查工作質(zhì)量進行評價。