我省不斷完善體制機制提升基層減災能力
防災減災，筑起安全“堡壘”

又是一年5月12日，我國防災減災日已走到第9個年頭。

我省地處東部沿海，屬氣象災害頻發(fā)的亞熱帶氣候區(qū)。2013年10月，余姚遭遇嚴重水災；2015年11月，麗水蓮都區(qū)里東村發(fā)生山體滑坡；2016年9月，浙南遭受暴雨襲擊，遂昌蘇村發(fā)生山體滑坡……面對無法預測的自然災害，我省通過完善防災減災機制、努力消除地質災害隱患、提升基層減災能力、協(xié)調社會組織有序參與防災減災工作等方面，為人民群眾生命財產(chǎn)安全筑起堅強“堡壘”。

完善應急預案 加強災害風險防范

寧肯十防九空，不可失防萬一。2011年，由省政府主導，省民政廳牽頭，省氣象局等35家部門聯(lián)合成立省減災委員會。近年來，我省自然災害應急預案體系逐步完善，避災安置場所建設不斷規(guī)范，救災物資儲備格局得到優(yōu)化。我省傳統(tǒng)救災工作已由抗災救災為主，逐漸轉向以防為主、防抗救相結合。

近年來，我省先后出臺實施《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》《浙江省突發(fā)地質災害應急預案》等9個防災減災專項應急預案，逐步完善防災減災法規(guī)體系。在我省長達6600公里的海岸線，建設90多個海洋水文、氣象觀測站和100個船舶觀測點；定量海嘯災害數(shù)據(jù)庫可以確保24小時風暴潮、海浪災害預警報準確率不低于75%；省級14家部門預警信息和突發(fā)事件預警信息互聯(lián)互通，建立起快速、統(tǒng)一、權威的全省突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道。

2017年，省政府工作報告將“基本消除地質災害隱患點1000個，新建、擴改建避災安置點1500個，完成全部D級危房和涉及公共安全的C級危房治理”列入十大民生實事。2017年3月，省民政廳出臺避災安置場所規(guī)范化建設兩項標準。據(jù)統(tǒng)計，目前我省避災安置場所總數(shù)已達18400多個。2017年我省將實現(xiàn)全省地質災害隱患村的避災安置場所服務保障全覆蓋，完成浙東、浙西、浙南救災物資倉儲分庫建設，建立一套虛擬與實物儲備相結合的救災物資儲備體系。

創(chuàng)建減災社區(qū) 壯大基層減災隊伍

2016年，我省先后遭遇寒潮、臺風“莫蘭蒂”“鲇魚”、麗水蘇村山體滑坡等自然災害，受災人口436.9萬人次，因災造成直接經(jīng)濟損失167.3億元，緊急轉移安置受災群眾53.7萬人次。

“面對復雜多變的自然災害形勢，存在政府部門高度重視，基層防備能力不足、群眾防災意識不強的反差。”省民政廳救災處負責人認為，社區(qū)作為社會活動的基本單元，是居民日?；顒拥闹饕獔鏊ｉ_展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，有利于提高城鄉(xiāng)居民防災減災能力，降低災害發(fā)生可能造成的群眾生命與財產(chǎn)損失。

做好防災減災工作，社區(qū)是基礎、基層是關鍵。2017年，全國防災減災日主題是“減輕社區(qū)災害風險，提升基層減災能力”。截至目前，我省共有國家級綜合減災示范社區(qū)774個，省級綜合減災示范社區(qū)868個，數(shù)量居全國前列。

防災減災，需要群眾參與。近年來，為提高基層減災隊伍災情報送能力，省民政廳與浙江大學等相關單位合作建立培訓基地，依托優(yōu)秀教育培訓資源開展災害信息員職業(yè)技能培訓和鑒定工作。截至目前，我省已有各級災害信息員隊伍3.1萬人。每年10%的災害信息員接受輪訓，基層災情管理能力得到進一步增強。

發(fā)揮市場作用 引導社會力量參與

防災減災工作，需要政府部門與社會力量合作互動。

2014年，寧波在災害救助政策基礎上，進一步引入市場機制，運用保險工具提高城市自然災害救助能力和水平，成為全國首批巨災保險試點城市之一。目前，我省已在全國率先啟動茶葉低溫氣象指數(shù)保險、楊梅采摘期降水氣象指數(shù)保險，開發(fā)農業(yè)保險險種46個，成為全國險種最多的省份之一。

近年來，我省積極引導社會力量有序參與防災減災救災工作。在余姚洪澇、“燦鴻”和“蘇迪羅”臺風、麗水里東山體滑坡以及省外的玉樹、蘆山、魯?shù)榈卣鸬戎卮笞匀粸暮χ?，救援類社會組織自發(fā)參與應急救援，有效發(fā)揮政府救助的補充作用。2016年12月，省民政廳出臺《關于推進社會力量參與防災減災救災工作的實施意見》，進一步健全了我省防災減災救災綜合體系，完善政府主導、社會參與的防災減災救災工作格局。

目前，我省已成立一百余家防災減災救災類社會組織，這些社會組織在各地防災減災宣傳活動中同樣活躍。他們融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）成為防災減災宣傳者，在進行應急救援演練的同時，引導居民參與、了解防災減災工作。防災減災觀念，已逐漸深入人心。（記者 黃珍珍）