關(guān)于印發(fā)《中央財政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法》的通知
財農(nóng)〔2017〕30號

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、水利局：

根據(jù)《預(yù)算法》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》（財預(yù)〔2015〕163號）、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）、《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕181號）等制度規(guī)定，為規(guī)范中央財政水利發(fā)展資金績效管理，財政部、水利部制定了《中央財政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：中央財政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法

財政部 水利部

2017年4月18日

附件：

中央財政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范中央財政水利發(fā)展資金（以下簡稱水利發(fā)展資金）績效管理，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》（財預(yù)〔2015〕163號）、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）、《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕181號）等制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利發(fā)展資金績效管理，是指縣級以上財政部門和水利部門對水利發(fā)展資金開展的績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果運用等全過程績效管理工作。

水利發(fā)展資金績效管理工作按照分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公平公正、程序規(guī)范的原則進(jìn)行。

列入中央部門預(yù)算的水利發(fā)展資金按照部門預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 各級財政部門、水利部門按照各自職責(zé)，做好水利發(fā)展資金績效管理工作。

（一）財政部。負(fù)責(zé)績效管理的總體組織和指導(dǎo)工作；審核并批復(fù)下達(dá)績效目標(biāo)；指導(dǎo)、督促開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控；確定中央對省級績效評價的重點及具體組織方式；確定中央對省級績效評價結(jié)果運用方式；指導(dǎo)地方財政部門績效管理工作。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）按照財政部要求，協(xié)助審核區(qū)域績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控和績效評價等相關(guān)工作。

（二）水利部。協(xié)同負(fù)責(zé)績效管理的組織和指導(dǎo)工作。設(shè)定整體績效目標(biāo)；審核區(qū)域績效目標(biāo)和績效評價材料；督促落實績效目標(biāo)；協(xié)同開展中央對省級績效評價工作；研究提出中央對省級績效評價結(jié)果運用建議；指導(dǎo)地方水利部門績效管理工作。

（三）地方財政部門。負(fù)責(zé)本地區(qū)績效管理總體工作。對本地區(qū)績效目標(biāo)設(shè)定和分解下達(dá)以及匯總后的本地區(qū)績效目標(biāo)進(jìn)行復(fù)核；開展本地區(qū)績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控；組織開展本地區(qū)績效評價，復(fù)核績效自評和績效評價結(jié)果；確定本地區(qū)績效評價結(jié)果運用方式，督促對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

（四）地方水利部門。負(fù)責(zé)本地區(qū)績效管理具體工作。設(shè)定、分解下達(dá)本地區(qū)績效目標(biāo)，審核匯總本地區(qū)績效目標(biāo)；開展本地區(qū)績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控、績效自評和績效評價；提出本地區(qū)內(nèi)績效評價結(jié)果運用建議，及時組織整改績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題。

第四條 水利發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映水利發(fā)展資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以績效指標(biāo)細(xì)化、量化，定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔。

績效目標(biāo)分為整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。整體績效目標(biāo)由水利部設(shè)定并提交財政部。區(qū)域績效目標(biāo)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱?。┧块T審核匯總、財政部門復(fù)核后，在規(guī)定時間內(nèi)報送財政部和水利部，抄送當(dāng)?shù)貙T辦（具體樣式詳見附1）。

第五條 績效目標(biāo)主要從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性及可行性等方面開展審核。

水利部審核各省區(qū)域績效目標(biāo)并報財政部；專員辦審核所在省區(qū)域績效目標(biāo)并出具審核意見報財政部；財政部綜合考慮水利部及專員辦審核意見，按程序批復(fù)區(qū)域績效目標(biāo)。

第六條 地方水利部門、財政部門應(yīng)按照批復(fù)的績效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整區(qū)域績效目標(biāo)的，由省級財政部門、水利部門聯(lián)合報財政部、水利部備案，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。無充足理由調(diào)整區(qū)域績效目標(biāo)的，財政部、水利部不予認(rèn)定。

第七條 預(yù)算執(zhí)行中，地方財政部門和水利部門對績效目標(biāo)預(yù)期實現(xiàn)程度和資金運行狀況開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，推動績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。財政部和水利部根據(jù)工作需要，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控工作。

第八條 績效評價采取分級實施的原則開展。財政部、水利部對各省開展績效評價；省級財政部門、水利部門組織開展本地區(qū)績效評價?？冃гu價原則上以年度為周期，根據(jù)工作需要，可開展一定實施期的績效評價?？冃гu價工作可委托第三方機構(gòu)參與實施。

第九條 省級水利部門組織有關(guān)市、縣水利部門對照績效目標(biāo)開展績效自評，經(jīng)同級財政部門復(fù)核后，形成水利發(fā)展資金績效自評報告和績效自評表（具體樣式詳見附2）。省級財政部門、水利部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將匯總形成的本省績效自評材料報送財政部、水利部，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

地方各級水利部門和財政部門對本級自評結(jié)果和績效評價材料的真實性負(fù)責(zé)。市、縣的自評材料留存省級水利部門、財政部門備查。

第十條 績效評價的主要依據(jù)：

（一）經(jīng)批復(fù)的績效目標(biāo)及指標(biāo)；

（二）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；財政部、水利部發(fā)布的相關(guān)政策和管理制度；水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等；

（三）相關(guān)規(guī)劃、實施方案，項目可行性研究報告、初步設(shè)計等批復(fù)文件，項目建設(shè)管理有關(guān)資料和數(shù)據(jù)等；

（四）預(yù)算下達(dá)文件，有關(guān)財務(wù)會計資料；

（五）截至評價時，已形成的驗收、審計、決算、稽察、檢查報告等；國家有關(guān)部門公布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第十一條 績效自評報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目安排和資金使用基本情況；

（二）績效管理工作開展情況；

（三）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果；

（四）存在問題及原因分析；

（五）評價結(jié)論；

（六）相關(guān)建議和意見，其他需要說明的問題。

第十二條 績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式。評分實行百分制，滿分為100分（具體量化指標(biāo)見附3）。根據(jù)得分情況將評價結(jié)果劃分為四個等級：考核得分90分（含）以上為優(yōu)秀，80分（含）-90分為良好，60分（含）-80分為合格，60分以下為不合格。

第十三條 績效評價結(jié)果采取適當(dāng)形式通報各省財政部門、水利部門以及專員辦，按照財農(nóng)〔2016〕181號文件有關(guān)規(guī)定，與資金分配掛鉤，并作為改進(jìn)管理、完善政策的重要依據(jù)。

第十四條 分配給貧困縣或納入其他資金整合試點的水利發(fā)展資金，仍用于水利發(fā)展資金支出內(nèi)容的部分，納入水利發(fā)展資金績效管理范圍；整合后未用于水利發(fā)展資金支出內(nèi)容的部分，不納入水利發(fā)展資金績效管理范圍。國務(wù)院或國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 各級財政部門、水利部門及其工作人員在水利發(fā)展資金績效管理過程中存在嚴(yán)重弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第十六條 省級財政部門、水利部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體的績效管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，抄報財政部、水利部，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第十七條 本辦法自2017年5月1日起施行。

附：1.中央財政水利發(fā)展資金績效目標(biāo)申報表

2.中央財政水利發(fā)展資金績效自評表

3.中央財政水利發(fā)展資金績效評價指標(biāo)表

附件下載:

中央財政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法附1、2、3.xlsx