小小一張“備案卡” 著眼民生大問題
千年“販夫走卒” 終獲合法經(jīng)營身份

引車賣漿，古已有之。白居易、歐陽修以小販為原型，成就了《賣炭翁》、《賣油翁》等膾炙人口的千古名篇。

進(jìn)入21世紀(jì)，新時(shí)代“販夫走卒”的雙腿，已越來越難以攆上時(shí)代演進(jìn)的車輪。制假售劣、短斤少兩、影響市容……種種積弊，在影響社會和諧穩(wěn)定的同時(shí)，也讓小販們的求生之路越走越窄。

5月1日，《重慶市食品攤販備案管理辦法》（下稱“《辦法》”）正式實(shí)施?！掇k法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及食品藥品監(jiān)管部門的責(zé)任，要求對食品攤販實(shí)施備案登記管理。一張小小的“備案卡”，不僅結(jié)束了這些“販夫走卒”沒有合法經(jīng)營身份的歷史，也讓對他們的監(jiān)管變得高效起來。

有“法”難依  備案率低

如何對走街串巷、散布城鄉(xiāng)的食品攤販實(shí)施有效管理，一直是個(gè)令人頭疼的問題。

2015年，我市出臺《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊食品流通攤販餐飲服務(wù)攤販及家庭集體宴席服務(wù)者備案管理辦法》（下稱“老《辦法》”），要求對我市無固定店鋪、在集中交易市場或政府及其授權(quán)部門允許的場所從事食品銷售的攤販，實(shí)施備案管理。

盡管頂著“重慶市”的名頭，但事實(shí)上，老《辦法》的規(guī)范效力仍停留在部門規(guī)章層面，難以很好地得到貫徹執(zhí)行。

2015年底，市食品藥品監(jiān)管局開展過一次食品生產(chǎn)經(jīng)營主體許可（備案）情況暗訪抽查。抽查結(jié)果顯示，備案率只有79.61%。

“這次抽查以具有代表性的農(nóng)貿(mào)市場、夜市等政府長期規(guī)范的經(jīng)營場所為主，如果加上自發(fā)形成的集市、夜市，備案率會更低?！笔惺称匪幤繁O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

備案，是管理的基礎(chǔ)。不能對攤販進(jìn)行最基本的備案登記，經(jīng)營環(huán)境差、攤販素質(zhì)低、處罰難度大等一系列問題，便更難解決。

升格法律  “定”“管”分離

有法難依的尷尬局面，于今年“五一”終結(jié)。市四屆人大常委會第二十九次會議審議通過的《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，把食品攤販的管理提升到了法律高度。

與《條例》配套的《辦法》，明確了食品攤販備案的適用范圍和監(jiān)管權(quán)限。要求凡在政府劃定經(jīng)營區(qū)域和時(shí)段，或?qū)W校、醫(yī)院、工地、居民區(qū)、旅游景區(qū)等特定區(qū)域管理者同意的區(qū)域內(nèi)，從事食品經(jīng)營的攤販，需辦理備案信息公示卡（下稱“備案卡”）。

一份由市食品藥品監(jiān)管局提供的樣卡顯示，“備案卡”把食品攤販的備案經(jīng)營項(xiàng)目，確定為“食品銷售”和“食品制售”兩類，并要求注明經(jīng)營者姓名、經(jīng)營地址、經(jīng)營時(shí)段、經(jīng)營品種、聯(lián)系方式、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、投訴舉報(bào)電話、備案機(jī)關(guān)等相關(guān)信息。

同時(shí)，《辦法》明確食品攤販備案管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所具體實(shí)施。要求食品攤販須自開展經(jīng)營活動之日起10日內(nèi)，按照“一戶一卡”原則，向所在地的食品藥品監(jiān)管所申請備案。食品藥品監(jiān)管所在收到備案信息后，5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放備案卡。

此外，《辦法》還對備案卡樣式、編號規(guī)則、載明事項(xiàng)、備案地址和時(shí)段、備案品種和檔案管理等進(jìn)行了規(guī)定。

根據(jù)該《辦法》，食品攤販在何地何時(shí)經(jīng)營，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)實(shí)際情況“定”；在限定區(qū)域和時(shí)段內(nèi)從事經(jīng)營的食品攤販，則由食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行專業(yè)化“管”。

高效監(jiān)管 市場有序

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“定管分離”上的突破，為食品攤販實(shí)施備案登記管理打下了良好基礎(chǔ)。對食品攤販實(shí)施備案登記管理，解決了長期以來我市食品攤販無合法經(jīng)營資格、經(jīng)營行為不規(guī)范、經(jīng)營項(xiàng)目不合規(guī)等問題。

《辦法》的出臺，也進(jìn)一步完善了食品安全法規(guī)體系，對食品攤販實(shí)施高效監(jiān)管提供了法律依據(jù)。《辦法》不僅能讓監(jiān)管部門對轄區(qū)食品攤販數(shù)量、經(jīng)營項(xiàng)目、從業(yè)人員等情況做到“心中有數(shù)”，而且為監(jiān)管部門全面建立食品攤販信用檔案提供了基礎(chǔ)信息。

同時(shí)，小小一張“備案卡”，也增強(qiáng)了食品攤販自覺履行主體責(zé)任的意識，有利于廣大消費(fèi)者了解經(jīng)營者的基本狀況，從而對食品攤販的經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)督。（彭光燦 劉玉珮 劉欽）