商務(wù)部 發(fā)展改革委 人民銀行 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的若干意見
商政發(fā)〔2017〕125號

河北、遼寧、上海、江蘇、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、重慶、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）商務(wù)、發(fā)展改革部門、人民銀行、直屬海關(guān)、直屬檢驗(yàn)檢疫局：

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作自2016年5月全面啟動以來，濟(jì)南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金普新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個試點(diǎn)城市和區(qū)域（以下簡稱試點(diǎn)地區(qū)）積極探索推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，成效初步顯現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索相統(tǒng)籌，推進(jìn)試點(diǎn)試驗(yàn)取得更大成效，經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)就支持試點(diǎn)地區(qū)探索擴(kuò)大貿(mào)易投資便利化、推進(jìn)放管服改革等事項(xiàng)提出如下意見：

一、支持各試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新加工貿(mào)易核銷管理模式改革，對信用等級為一般認(rèn)證企業(yè)以上的加工貿(mào)易企業(yè)，開展自核單耗管理試點(diǎn)。

二、支持試點(diǎn)地區(qū)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開展保稅展示交易業(yè)務(wù)，實(shí)行線下體驗(yàn)、線上銷售電子商務(wù)模式，并采取電子化分段擔(dān)保。創(chuàng)新海關(guān)事務(wù)擔(dān)保形式，實(shí)行多元化的稅收擔(dān)保方式。

三、支持試點(diǎn)地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)具備條件的企業(yè)，采用先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)貨物在口岸與試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的快速通關(guān)模式。

四、在海關(guān)有效監(jiān)管前提下，允許試點(diǎn)地區(qū)具有保稅油供應(yīng)跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，在關(guān)區(qū)內(nèi)向國際航行船舶開展跨直屬關(guān)區(qū)保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)。

五、支持試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)特殊商品指定口岸，建設(shè)檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū)（國檢試驗(yàn)區(qū)）。

六、支持試點(diǎn)地區(qū)加快地方信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，并與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，加強(qiáng)部門間信息共享。完善"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管模式，深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開工作。

七、支持試點(diǎn)地區(qū)加大取消審批事項(xiàng)和審批改備案力度，推進(jìn)"證照分離"改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，完善對外商投資實(shí)行負(fù)面清單的管理模式。

八、對港澳服務(wù)提供者在試點(diǎn)地區(qū)投資《<內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《<內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中對港澳開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，鼓勵由試點(diǎn)地區(qū)所在的地市級商務(wù)主管部門對其（港澳服務(wù)提供者投資的）非金融類企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)施備案，具體備案事項(xiàng)仍按《港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地投資備案管理辦法（試行）》執(zhí)行。

九、在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，為外資銀行在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行提供便利。

十、試點(diǎn)地區(qū)符合條件的企業(yè)的境外母公司可以在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。允許試點(diǎn)地區(qū)符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)開展跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)。

十一、支持試點(diǎn)地區(qū)大力吸引海外高層次人才和開放型經(jīng)濟(jì)人才，為外國高層次人才及其家屬來華及在華停居留提供便利。

十二、在內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架下，放寬港澳服務(wù)提供者在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立資信調(diào)查公司的限制。

十三、支持沿邊試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)，積極培育沿邊旅游開放新支點(diǎn)。

各試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，細(xì)化具體舉措，加快先行先試步伐，盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)。

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