國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法下月起施行
浙江立新規(guī)助力“最多跑一次”

《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將從5月1日起正式施行。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法，對(duì)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)規(guī)劃與建設(shè)、管理與應(yīng)用、安全與保障等方面作出了相應(yīng)規(guī)范。

《辦法》的出臺(tái)和施行，在法律層面進(jìn)一步規(guī)范、促進(jìn)“最多跑一次”改革的落實(shí)，將對(duì)我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

推動(dòng)電子政務(wù) 提出浙江方案

當(dāng)前，浙江在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)方面的改革與探索方興未艾、成果迭出。這些改革不少需要通過(guò)法制進(jìn)行總結(jié)、提升，不少需要法制來(lái)沖破藩籬。

比如眼下正在開展的“最多跑一次”改革，推進(jìn)了我省在公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，但仍存在不少亟須破解的深層次矛盾。

這些矛盾都有哪些呢？“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條塊割裂，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同；數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用滯后，難以有效共享；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)存在隱患。”省政府辦公廳電子政務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，特別是電子文件、電子證照、電子簽名、電子檔案在政務(wù)活動(dòng)中的法律效力不明確，嚴(yán)重制約了網(wǎng)上辦事的深度和廣度?！掇k法》將有效破解這些難題。

浙江之所以有這個(gè)底氣，是因?yàn)橐延辛肆己玫膶?shí)踐積累。2014年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通運(yùn)行。作為全國(guó)最早的省級(jí)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，這張網(wǎng)匯聚了大量的政府部門網(wǎng)上服務(wù)資源，推進(jìn)我省整合電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展技術(shù)、應(yīng)用、管理等多層面的積極探索。

公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理，是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重要組成部分。近年來(lái)，我省一直在制定相關(guān)方面的規(guī)章制度，積極摸索探路。此次，《辦法》作為一個(gè)綜合性省政府規(guī)章，匯聚了浙江改革的精華，為國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)戰(zhàn)略提供了“浙江方案”。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 提供法律支撐

省法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》的起草和制定堅(jiān)持效果導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域的諸多難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，在制度層面予以破解，發(fā)揮政府規(guī)章對(duì)實(shí)踐的規(guī)范引導(dǎo)和保駕護(hù)航作用。

“一窗受理、集成服務(wù)”改革是實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的牛鼻子和主抓手，其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)部門間規(guī)章制度的對(duì)接和流程整合。數(shù)據(jù)共建共享是其中最重要的技術(shù)支撐，但由于公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理涉及的部門多、鏈條長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成多頭管理、各自為政的體制，帶來(lái)了數(shù)據(jù)壁壘等各種弊病。

對(duì)此，《辦法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并規(guī)定由省政府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理工作?！掇k法》還要求我省信息化發(fā)展、智慧城市建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)規(guī)劃相銜接；各級(jí)行政機(jī)關(guān)部署電子政務(wù)應(yīng)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃相銜接。這就從源頭上強(qiáng)化了約束和管理。

群眾和企業(yè)到政府辦事，通常要報(bào)送各種紙質(zhì)材料。針對(duì)電子材料與紙質(zhì)材料效力不同等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《辦法》就電子申請(qǐng)、電子簽名、電子證照、電子歸檔等作了一系列規(guī)定。其中，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)接受電子方式提出申請(qǐng)的，不得同時(shí)要求公民、法人和其他組織履行紙質(zhì)或者其他形式的雙重義務(wù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

信息不共享、信息化建設(shè)不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題多源自部門本位主義?！掇k法》從頂層設(shè)計(jì)高度，對(duì)公共數(shù)據(jù)獲取、歸集、共享、開放、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理作了規(guī)范。特別是明確提出“公共數(shù)據(jù)共享為原則，不共享為例外”的原則，以及明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)，已有業(yè)務(wù)專網(wǎng)經(jīng)合理分類后并入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等具體要求。

這些規(guī)定將進(jìn)一步增強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)的集約化水平，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享應(yīng)用，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的價(jià)值。

一項(xiàng)改革要取得長(zhǎng)效成就，監(jiān)督是非常重要的環(huán)節(jié)。目前“最多跑一次”改革中還存在信息傳遞不到位等問(wèn)題。對(duì)此，省政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《辦法》對(duì)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)主管部門、相關(guān)工作人員如果發(fā)生違法行為該如何處置等作了規(guī)定。廣大群眾和企業(yè)也可知悉相關(guān)規(guī)定，深度參與到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革中來(lái)。（記者 金春華）