以巡視整改為契機(jī)，財政部黨組深入落實中央改革要求，為“財政政策更加積極有效”提供有力保障

“青少年校外活動場所專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”，這項設(shè)立于1982年、歷時三十多年的中央財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，從2017年起在中央財政預(yù)算中不再安，有關(guān)資金需求主要由地方財政安排解決。

財政部有關(guān)人員解釋說，經(jīng)過改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中央財政的大力支持，我國青少年活動場所已得到較好保障，同時該專項資金與其他專項資金存在重復(fù)，并且規(guī)模較小，2016年僅2700萬元，屬于“小、散”項目。根據(jù)十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》要求，對此類“小、散”項目應(yīng)當(dāng)予以取消。

見片葉勃發(fā)而知春。財政部黨組針對中央第十三巡視組指出的“簡政放權(quán)不到位”、“結(jié)合本部門實際貫徹落實黨的路線方針政策力度不夠，落實有關(guān)重要改革任務(wù)有差距”等巡視反饋意見，從講政治、講大局的高度切實抓好巡視整改，以此為契機(jī)，深入推進(jìn)財政“放管服”改革，改革的力度和節(jié)奏明顯加大加快。

改革力度提上去，“差距”盡快補(bǔ)回來

有關(guān)轉(zhuǎn)移支付的改革首當(dāng)其沖。所謂轉(zhuǎn)移支付，說白了就是上級政府把錢無償撥給下級政府安排使用，是中央對財政收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、平衡地區(qū)財力、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。轉(zhuǎn)移支付有兩大類，中央規(guī)定具體用途的撥款叫作專項轉(zhuǎn)移支付，由地方政府自主決定用途的叫作一般性轉(zhuǎn)移支付。

專款專用，“買醬油的錢不能買醋”，以往這樣的表述在老百姓看來，就等同于一顆定心丸。事實上，專項轉(zhuǎn)移支付帶來的財政專注力也的確對以往的“中國速度”助力良多。但事物都有兩面性，隨著專項越設(shè)越多，政府財力的蛋糕被越切越零碎，被人們詬病為“撒胡椒面”，統(tǒng)籌的作用就降低了，而且地方政府想根據(jù)實際需求“集中力量辦大事”也比較難。不僅如此，專項過多也是造成“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象的重要誘因，增加了廉政風(fēng)險。

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制”，“清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目”， 為轉(zhuǎn)移支付改革指明了方向。落實中央要求，從2014年開始，財政部逐年調(diào)高一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付總額中的占比，從2013年的43.3％到2016年提高至60.6%；整合、壓減專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，從2013年的220項，到2016年減為94項。

“壓減專項資金，事關(guān)利益調(diào)整和縮減權(quán)力，阻力還是蠻大的。”接受采訪時，財政部預(yù)算司一位副司長坦言。正因為阻力大，有的該減的專項并沒有真正減下來，有的并入“大項”之中，成了“大項套小項”，也相應(yīng)印證了巡視指出的 “不到位”、“有差距”問題。

“財政，有‘財’有‘政’，而且要更加突出‘政’，必須進(jìn)一步提高政治站位，始終站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的政治高度，謀劃和推進(jìn)財政工作。中央巡視既給我們提出了整改要求，也增添了我們改革的動力?！睋?jù)介紹，財政部黨組在巡視整改工作中，切實加大清理、整合與規(guī)范專項資金工作力度，堅決取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)以及績效低下的專項，整合同一領(lǐng)域內(nèi)目標(biāo)相似、投入方向類同、資金管理方式相近的專項，有效解決專項轉(zhuǎn)移支付“小、散、亂”和“大項套小項”問題。2017年，在94項的基礎(chǔ)上，再次壓減18項專項轉(zhuǎn)移支付，壓減支出方向40%以上。同時，組織對專項轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法進(jìn)行全面清查，進(jìn)一步明確分配標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批程序，最大限度地壓縮自由裁量權(quán)，體現(xiàn)出應(yīng)有的改革力度。

改革是手段，不是目的。深化轉(zhuǎn)移支付改革，使專項轉(zhuǎn)移支付的重點更加突出、支出安排更加合理，更加符合國家的戰(zhàn)略需要，也提高了地方對資金的統(tǒng)籌能力。

將權(quán)力合理放下去，把績效著力提上來

對政府采購有關(guān)改革的呼聲同樣很高。據(jù)了解，基層對政府采購的吐槽主要集中在兩個方面:采購時間長、效率低，質(zhì)次價高。在巡視整改過程中，財政部有關(guān)司局在思想認(rèn)識上找差距、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以改革為抓手、加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購監(jiān)督管理，著力解決有關(guān)問題。

先是在“放”字上著力。綜合考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價浮動等因素，財政部完善“抓大放小”制度設(shè)計，合理確定集中采購目錄，適當(dāng)提高公開招標(biāo)和分散采購標(biāo)準(zhǔn)。如中央預(yù)算單位貨物、服務(wù)項目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由120萬元提高到200萬元，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元提高到100萬元。同時，細(xì)化擴(kuò)大中央高校、科研院所采購自主權(quán)的政策措施，允許自行采購科研儀器設(shè)備和選擇評審專家，對進(jìn)口科研儀器設(shè)備實行備案制管理。財政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“這一‘放’，需要提交財政部審批審核的采購項目，由每年1000多件降到600來件，擴(kuò)大了采購單位的自主權(quán)，有效提高了采購效率?！?/p>

緊接著在“管”字上下功夫。針對“質(zhì)次”問題，專門印發(fā)指導(dǎo)意見，要求采購人在科學(xué)合理確定采購需求、嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗收兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，并將管理要求嵌入單位內(nèi)控流程。在解決“價高”方面，參照批量集中采購確定協(xié)議供貨產(chǎn)品價格，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加強(qiáng)對中央預(yù)算單位采購情況常態(tài)化監(jiān)管，對通用類產(chǎn)品高價采購進(jìn)行預(yù)警處置。同時加強(qiáng)檢查，針對發(fā)現(xiàn)的采購違法違規(guī)問題，處罰政府采購代理機(jī)構(gòu)187家、評審專家50余人次，并在中國政府采購網(wǎng)上設(shè)專欄曝光典型案例，強(qiáng)化警示、震懾作用。

各項措施綜合發(fā)揮作用，“質(zhì)次價高”問題有所改善。近期，北京中電中采數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司對臺式計算機(jī)、便攜式計算機(jī)、空調(diào)等11類產(chǎn)品的市場數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計分析和評估后指出，2016年11類通用類產(chǎn)品的政府采購平均價格同時低于實體市場和電商市場，中央國家機(jī)關(guān)采購中心的6類批量集中采購價格低于指數(shù)價格（以各市場數(shù)據(jù)計算的某類產(chǎn)品基準(zhǔn)價格）27.41%。

“放”、“管”、“服”有機(jī)結(jié)合，保證中央決策部署落實

“放管服”改革是一篇綜合系統(tǒng)的大文章。據(jù)了解，為確保巡視整改效果，在深化轉(zhuǎn)移支付改革、加大“放”的力度的同時，財政部進(jìn)一步健全覆蓋編報審核、預(yù)算公開、績效評價、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，著力強(qiáng)化對支付資金的執(zhí)行監(jiān)控。一句話，既要放得開，又要管得好，在放與管有機(jī)結(jié)合中體現(xiàn)和實現(xiàn)更好的服務(wù)。

以專項扶貧資金為例。2017年3月13日，財政部等6部門印發(fā)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》，不再對中央財政專項扶貧資金支出范圍作具體要求，而是采取負(fù)面清單方式、明確了資金不得支出的范圍。這相當(dāng)于為扶貧資金“松綁”，避免因規(guī)定過細(xì)束縛地方操作。但“松綁”不等于“脫韁”，3月16日財政部會同國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合召開財政扶貧資金專項檢查布置會，組織開展為期3個月的專項檢查，重點檢查資金使用管理的規(guī)范性，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為堅決說“不”，確保資金用在扶貧的刀刃上，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮最大的效應(yīng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)了問題，就要解決、要處理。巡視整改以來，包括深化“放管服”改革在內(nèi)，財政部黨組已對11類問題、161項整改任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真整改，取得了明顯成效。巡視整改的過程，就是不斷強(qiáng)化“四個意識”，與黨中央的要求、習(xí)近平總書記系列重要講話精神不斷對標(biāo)對表的過程，部黨組書記、部長肖捷明確要求，“保持永遠(yuǎn)在路上的政治定力，著力抓好巡視后續(xù)整改工作，保證黨的理論和路線方針政策，在推進(jìn)財政改革發(fā)展、加強(qiáng)內(nèi)部管理和自身建設(shè)中得到有效貫徹落實?！?/p>

有人說，世界上最難的就是賺錢。但對財政部門而言，應(yīng)該更難的是花錢，特別是如何花好錢。巡視永遠(yuǎn)在路上，巡視整改沒有止境。如今，財政部正朝著積極主動發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，保證穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作有效落實，朝著更為有力有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的方向不斷努力、持續(xù)深入。（記者 師長青）