新華社成都4月24日電（記者 叢峰、葉含勇、董小紅）根據(jù)最新規(guī)定，自5月1日起，成都市將取消各類證明298項，僅保留15項。這一被稱為“最大力度”的“減證便民”行動，讓群眾少跑腿，給基層組織減了負(fù)，倒逼政府部門工作由“避責(zé)思維”向“負(fù)責(zé)思維”轉(zhuǎn)變。

最大力度：“掛圖清理”五花八門的證明

近年，類似“你媽是你媽”、“我還活著”等讓人哭笑不得的證明時有出現(xiàn)，群眾叫苦不迭。

成都市民王詠聰說，去年他用洗衣機洗衣服時，不小心把幾百元錢洗壞了。可是銀行不給換新錢，要求先去社區(qū)開個“非故意損壞”證明。

“社區(qū)干部也為難，畢竟沒親眼看見我洗壞錢啊，不能亂蓋章?！蓖踉伮斦f，“我解釋半天，又找來鄰居作證，最后才開到證明。來來回回跑了幾趟?！?/p>

五花八門的證明也讓基層組織“不堪重負(fù)”。成都市武侯區(qū)晉陽社區(qū)黨委書記李含榮說，去年該社區(qū)公開辦事1117項，其中開各類證明占工作量約一半?！熬瓦B在家做飯切傷了手指，也要到社區(qū)開證明……”李含榮苦笑著說。

為落實國務(wù)院“減證便民”專項行動要求，今年初，成都市開始清理規(guī)范村（社區(qū)）證明事項，從基層實際開具和上級部門要求開具兩個層面入手，梳理各類證明事項，累計有313項之多，涉及政府部門32個。

隨后，成都市政務(wù)服務(wù)中心、民政局和法制辦“三堂會審”，涉及清理的政府部門逐個“過堂”，對每一個證明事項反復(fù)論證、逐條審核，依法依規(guī)給出保留或取消意見。凡需保留的村（社區(qū)）證明，嚴(yán)格遵循辦理依據(jù)只認(rèn)法律法規(guī)和省級以上規(guī)章、文件的原則。

“不合法、不合理的一律取消。不能取消的，該合并的就合并。”成都市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長江維說。

經(jīng)過嚴(yán)格的“掛圖清理”，4月7日，《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市村（社區(qū)）證明事項保留清單〉的通知》出臺。“保留清單”向社會公布，原來313項證明保留15項，且保留的每項證明均規(guī)范了事項名稱、明確了用途范圍，定于5月1日起正式實施。

疏堵結(jié)合：“不能讓群眾辦不了事”

大幅取消各類證明的同時，成都市統(tǒng)籌推進(jìn)配套改革，疏堵結(jié)合，既堅決砍掉各類“奇葩”證明，又要保證群眾辦得了事。

“目前各地清理工作進(jìn)度不同，現(xiàn)階段還不能搞‘一刀切’，讓群眾無法辦事。”江維告訴記者，通知明確要求，對在成都市以外的地區(qū)或省級以上部門辦事中確實要求群眾提供的村（社區(qū)）證明，各村（社區(qū)）可以本著方便群眾和酌情合理的原則予以出具。

通知要求，除保留清單范圍內(nèi)的證明外，成都市各級部門一律不得要求辦事群眾提供村（社區(qū)）證明。

成都市還積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立公共服務(wù)綜合信息平臺，整合并打通民政、社保、衛(wèi)生、殘聯(lián)等多個部門信息資源，實現(xiàn)“一鍵”聯(lián)網(wǎng)查詢身份、產(chǎn)權(quán)、親屬關(guān)系等信息。這一信息服務(wù)平臺，群眾只要提交過一次相關(guān)信息，就可長久查詢。

公證機構(gòu)是證明清理工作中涉及業(yè)務(wù)量最大的部門之一。成都公證處黨支部書記向海平說，公證工作需要很多證明，回避不了。減少證明之后，公證處已開始在服務(wù)上做“加法”，比如購買房產(chǎn)信息查詢設(shè)備，不用辦證群眾跑腿，即可現(xiàn)場查詢公證。

成都市蜀都公證處副主任袁慶祥說，該公證處還成立了專門的家事法律服務(wù)中心，集合業(yè)務(wù)精通、細(xì)致耐心的公證員，“下沉”到社區(qū)和村莊，免費為辦理公證的群眾核查信息。

倒逼改革：“避責(zé)思維”變“負(fù)責(zé)思維”

“原來，一些部門為了規(guī)避責(zé)任或圖省事兒，一級壓一級，最后把責(zé)任推給了群眾和基層?！苯S說。

經(jīng)過“最大力度”清理，公布了“保留清單”。成都市司法局副局長楊蜀成說，這倒逼政府部門轉(zhuǎn)變工作模式，從“避責(zé)思維”變成“負(fù)責(zé)思維”，從“群眾不便”變成“部門不便”，從“坐堂辦證”變成“出門辦證”。

簡單干凈、一目了然的“保留清單”，讓基層組織有了“底氣”?！耙郧安豢祥_一些‘奇葩’證明，社區(qū)干部還要挨群眾的罵?！背啥际形浜顓^(qū)黌門街社區(qū)黨委書記申民輝說，“現(xiàn)在好了，有了明文規(guī)定，上級部門不能再‘任性’，跟群眾解釋也有法可依了?！?/p>

為加快“保留清單”落地實施，成都市要求各有關(guān)部門在4月28日前網(wǎng)上公布證明“范本”，按照辦事指南的方式，規(guī)范文本樣式、明確辦理用途及法律依據(jù)，方便群眾和基層參考使用。

“我們還將公布舉報熱線電話、微博和微信，嚴(yán)肅問責(zé)。如果還有要求開具‘不該開’證明的，群眾可隨時舉報投訴，公開曝光?！背啥际姓?wù)服務(wù)中心督察處工作人員林浩說。

以清理證明為契機，成都市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。這包括：打破部門間“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)信息共享；建立公民個人信息大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)個人信息互聯(lián)互通；加快社會誠信體系建設(shè)，提高虛假聲明的違規(guī)成本等。