外商投資質量提升結構優(yōu)化
——首季經濟數據分析及展望述評之六

商務部近日發(fā)布的數據顯示，今年一季度，我國實際使用外資2265.1億元，同比增長1%，增速比去年全年放緩3.1個百分點。其中，3月份當月，全國新設立外商投資企業(yè)同比下降1.5%。

對此，有人認為，隨著我國制造業(yè)的傳統優(yōu)勢逐漸衰減，越來越多的外商投資正在加速流向成本更低廉的國家和地區(qū)，中國對外商投資的吸引力在減弱。一季度的數據正是這一現象的寫照。

其實不然。利用外商投資是我國對外開放基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分。改革開放以來，我國國民經濟保持平穩(wěn)增長，經濟增速在全球主要經濟體中處于領先位置，這為外商投資創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境和穩(wěn)定的市場預期，也使我國利用外資規(guī)模不斷擴大、投資形式多樣化、項目質量日益提高。這些跨國資本為我國的現代化建設提供了必要的資金、先進的技術、寶貴的管理經驗、眾多的國際化人才，在我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和深化改革中發(fā)揮了積極作用。

近年來，盡管受全球經濟復蘇疲軟和國內經濟增速換擋等多重因素影響，我國利用外資的增速有所波動，但利用外資的總體規(guī)模保持基本穩(wěn)定，且持續(xù)處于擴張態(tài)勢，這表明外商對于來華投資依然充滿信心。

從另一個角度看，中國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，除了經濟增速換擋外，還面臨實現制造業(yè)從粗放增長到集約增長的升級發(fā)展和從過度依賴投資拉動到消費與投資協調拉動的轉換。在此背景下，中國對于外商投資的需求必然會發(fā)生深刻變化。換句話說，中國對于外商投資的需求，不能再像過去一樣只要數量，不要質量；不能只管引來外商投資，不關注外資投向的領域。而外商在華的投資，也不能繼續(xù)涌向中低端產業(yè)領域。

這種轉變在實踐中已經開始呈現。今年一季度，我國服務業(yè)實際使用外資1653.8億元，同比增長7.1%，占外資總量比重的73%。

其中，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)同比增長165.6%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)同比增長43.7%，租賃和商務服務業(yè)同比增長62.3%。高技術服務業(yè)實際使用外資286.9億元，同比增長12.4%，其中，信息技術服務、研發(fā)與設計服務、科技成果轉化服務實際使用外資同比分別增長34.6%、29.4%和50.8%。制造業(yè)實際使用外資594.6億元，占外資總量比重的26.3%。其中，通用設備制造業(yè)、通信系統設備制造業(yè)實際使用外資同比分別增長27.7%和62.3%。這組數據說明，盡管一季度我國利用外商投資增速放緩，但外商投資延續(xù)向高端產業(yè)聚集的態(tài)勢，投資的質量在提升、結構在優(yōu)化。因此，我們大可不必為外商投資增速的波動而過分擔憂。

從政策層面看，我國始終堅持改革開放的基本國策，堅持利用開放擴大內需，用開放帶動新一輪改革，用開放推動經濟增長。特別是在全球經濟體系最新一輪重構中，我國更加積極地構建對外開放的新格局。我國設立了上海、廣東、天津、福建等自由貿易試驗區(qū)，提出了建設“一帶一路”戰(zhàn)略，開展國際產能合作。這一系列政策措施的出臺表明，我國正在積極破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。隨著改革成效的釋放，中國對于外商投資的吸引力也會進一步增強。

從發(fā)展前景看，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人均GDP在8000美元左右，中國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變,中國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,支撐中國經濟持續(xù)增長的良好基礎和條件沒有變,中國經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和信息化，“四化”同步、協調發(fā)展的空間還很大。此外，黨中央國務院扎實推進供給側結構性改革，深入推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，人才紅利和改革紅利將源源不斷釋放。中國經濟發(fā)展的巨大潛力，也是外商投資的發(fā)展機遇所在。因此，我們不必擔心外商會對中國市場失去信心。

當然，我們也要看到，近年來，全球跨國投資和產業(yè)轉移呈現出了許多新特點、新趨勢，特別是隨著我國人工、土地等生產要素成本不斷上漲，部分外資正在考慮把投資轉向東南亞等成本更低廉的國家。

因此，我們必須在堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略的同時，繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進包括放寬市場投資準入、加快自由貿易區(qū)建設、擴大內陸沿邊開放等在內的體制機制改革，完善市場準入和監(jiān)管、產權保護、信用體系等方面的法律制度，著力營造法治化、國際化的營商環(huán)境，不斷完善對外開放體制機制，努力吸引更多外國資本進入中國，也為本土企業(yè)在更大范圍、更廣的領域和更高的層次上參與國際經濟技術合作與競爭提供了重要平臺，為經濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。（記者 林火燦）