商務(wù)部14日公布了《汽車銷售管理辦法》，將于今年7月1日起施行，這被稱為汽車流通領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事。同時廢止2005年發(fā)布的《汽車品牌銷售管理實施辦法》。《管理辦法》推進了打破品牌授權(quán)銷售單一體制等改革。它將對汽車銷售方式、消費者權(quán)益、我國汽車消費市場帶來哪些影響呢？

商務(wù)部相關(guān)負責人介紹，實行汽車銷售品牌授權(quán)單一體制已不能適應(yīng)汽車市場發(fā)展的內(nèi)在需求，壟斷性經(jīng)營問題日益凸顯，市場競爭不充分、流通效率不高、零供關(guān)系失衡、汽車及零部件價格虛高、服務(wù)質(zhì)量下降等問題越來越突出。《管理辦法》重點推進了四方面改革：

一是打破了品牌授權(quán)銷售單一體制。

銷售汽車不再以獲得品牌授權(quán)為前提，實行授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行，推進多樣化銷售模式，國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。這對于促進市場競爭、降低流通成本、提升流通效率、激發(fā)市場活力具有至關(guān)重要的意義。

二是突出加強消費者權(quán)益保護。

把供應(yīng)商、經(jīng)銷商作為承擔售后服務(wù)責任的雙主體，充分尊重消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，要求經(jīng)銷商明示服務(wù)內(nèi)容和價格，善盡重要事項提醒義務(wù)，并要求建立健全消費者投訴制度，使消費者在購買汽車及售后服務(wù)中能夠明白選擇、自由消費、放心消費。

三是促進建立新型的市場主體關(guān)系。

著力引導(dǎo)規(guī)范汽車供應(yīng)商與經(jīng)銷商的交易行為，比如，禁止供應(yīng)商實施單方確定銷售目標、搭售商品、限制多品牌經(jīng)營及轉(zhuǎn)售等行為，也禁止經(jīng)銷商冒用供應(yīng)商授權(quán)開展經(jīng)營活動。

四是加快轉(zhuǎn)變政府管理方式。

取消了總經(jīng)銷商和品牌經(jīng)銷商備案管理制度，強化事中事后監(jiān)管，采用“雙隨機”辦法對汽車銷售及相關(guān)服務(wù)活動實施日常監(jiān)督檢查。

我國汽車消費市場帶來哪些影響？

影響一：汽車流通體系真正進入社會化發(fā)展階段

一直以來，在品牌授權(quán)制度下，各汽車品牌企業(yè)在我國構(gòu)建了以4S店為主體的汽車流通網(wǎng)絡(luò)，自建自用是其主要特征。這曾經(jīng)對提高汽車營銷和服務(wù)水平，規(guī)范汽車市場秩序起了積極作用。

但隨著發(fā)展，這一制度也暴露出諸多問題，比如，汽車供應(yīng)商憑借“品牌授權(quán)”處于強勢地位，授權(quán)經(jīng)銷商只能“忍氣吞聲”，承擔高額的4S店建設(shè)、經(jīng)營等成本，最終將成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。

為改變這一現(xiàn)狀，推進汽車流通領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，管理辦法應(yīng)運而生。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長、研究員任興洲表示，新辦法符合十八屆三中全會核心精神，即讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，將讓汽車銷售市場更加開放，也標志著我國汽車流通體系真正進入社會化發(fā)展階段。

影響二：改變汽車銷售模式

品牌授權(quán)的模式一直飽受詬病。新規(guī)最大特點之一從根本上打破了汽車銷售品牌授權(quán)單一體制。

“管理辦法不再強制性要求品牌授權(quán)，實行授權(quán)和非授權(quán)兩種模式并行，這就為打破品牌壟斷、充分市場競爭、創(chuàng)新流通模式創(chuàng)造了條件。”商務(wù)部市場建設(shè)司副巡視員胡劍萍說。

也就是說，今后汽車超市、汽車賣場、汽車電商等也將會成為新的汽車銷售形式。

胡劍萍指出，新規(guī)將讓汽車銷售實現(xiàn)“三多模式”，即供應(yīng)商可以通過多種方式、多種渠道進行銷售，經(jīng)銷商可以同時經(jīng)營多個品牌產(chǎn)品、為多個品牌汽車提供售后服務(wù)，消費者可以從多種渠道購買汽車、享受服務(wù)。

新規(guī)還有利于促進汽車流通全鏈條協(xié)同發(fā)展。管理辦法鼓勵銷售和服務(wù)分離，有助于促進售后服務(wù)市場的競爭，提升售后服務(wù)的專業(yè)化、社會化水平。

影響三：消費者將享受多樣化購車選擇和售后服務(wù)

新規(guī)的另一大特點是體現(xiàn)了對消費者權(quán)益的保護，尤其是選擇權(quán)和知情權(quán)的保護。

管理辦法提出，國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵經(jīng)銷商開展多品牌經(jīng)營，不同汽車品牌企業(yè)可以共建共享銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。

這意味著，消費者將根據(jù)需要自由選擇購買汽車的方式、選擇服務(wù)網(wǎng)點。“不再需要凡事必去4S店，哪里方便、哪里實惠、哪里服務(wù)好就去哪里，這將從實質(zhì)上使消費更加方便、更加實惠，消費體驗將獲得大幅提升?！鄙虅?wù)部市場建設(shè)司政策處處長肖榮臣說。

此外，管理辦法把供應(yīng)商、經(jīng)銷商作為承擔售后服務(wù)責任的雙主體，并要求經(jīng)銷商明示服務(wù)內(nèi)容和價格，善盡重要事項提醒義務(wù)，并要求建立健全消費者投訴制度。

“這樣一來，消費者的選擇權(quán)、知情權(quán)將得到更大程度的保護，消費更加透明、便捷、實惠，對于促進汽車消費將產(chǎn)生積極的推動作用?！毙s臣說。

影響四：更多釋放三四線城市汽車消費潛力

既然管理辦法打破了品牌授權(quán)單一制，促進了市場充分競爭，那么它對活躍汽車消費市場有多大作用呢？

其實，我國已成為世界上最大的汽車生產(chǎn)國和消費市場，汽車產(chǎn)銷量連續(xù)八年蟬聯(lián)全球第一，汽車在消費中發(fā)揮了頂梁柱作用。2016年我國汽車產(chǎn)銷分別完成2811.9萬輛和2802.8萬輛。新規(guī)的出臺勢必將給汽車消費帶來長遠影響。

胡劍萍表示，隨著流通質(zhì)量和效率提升，以及產(chǎn)品和服務(wù)供給進一步優(yōu)化，“新的管理辦法將成為激發(fā)汽車市場活力的一把鑰匙。”

另一方面，銷售多元化趨勢發(fā)展，也會推動汽車流通網(wǎng)絡(luò)向三四線城市和農(nóng)村地區(qū)下沉，能夠更好地滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，有效地釋放這些地區(qū)的消費潛力。

“隨著我國汽車市場基數(shù)增大，保持高速增長很難。但從長期看，新規(guī)將有助于激發(fā)市場活力，促進汽車消費?！毙s臣說。

商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文近日透露，為促進汽車消費，有關(guān)部門還繼續(xù)推動我國二手車市場消費潛力的釋放，復(fù)制推廣汽車平行進口試點經(jīng)驗以及修訂《報廢汽車回收管理辦法》。