貫徹總體國(guó)家安全觀 筑牢國(guó)門生物安全防護(hù)網(wǎng)
質(zhì)檢總局局長(zhǎng)、黨組書記 支樹(shù)平

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。國(guó)門生物安全屬于非傳統(tǒng)安全，是國(guó)家安全體系的重要組成部分，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，筑牢國(guó)門生物安全防護(hù)網(wǎng)，為改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

一、切實(shí)擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)門生物安全歷史責(zé)任

國(guó)門生物安全是世界各國(guó)共同面臨的課題。它是指一個(gè)國(guó)家農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和公民身體健康相對(duì)處于不受境外動(dòng)物疫?。ê诵蠊不疾。┖椭参镉泻ι锿{、國(guó)家生物物種資源得到有效保護(hù)的狀態(tài)，以及持續(xù)保持安全狀態(tài)的能力。保障國(guó)門生物安全，核心措施是實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫，防范動(dòng)植物疫病疫情和有害生物跨境傳播，防止外來(lái)物種入侵。歷史上，由于這方面工作缺失或弱化帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)數(shù)不勝數(shù)。20世紀(jì)40年代，美國(guó)白蛾從美國(guó)傳入歐洲和亞洲，并于70年代傳入我國(guó)，直接危害的森林植物和農(nóng)作物達(dá)300多種。1978年，馬耳他一個(gè)農(nóng)戶因給豬喂食了來(lái)自疫區(qū)國(guó)際航班上的泔水，引發(fā)非洲豬瘟爆發(fā)，當(dāng)局被迫組織撲殺全部活豬，導(dǎo)致馬耳他全國(guó)3年內(nèi)無(wú)法養(yǎng)豬。1982年，松材線蟲(chóng)通過(guò)貨物木質(zhì)包裝從日本傳入我國(guó)，在南京中山陵首次被發(fā)現(xiàn)后迅速擴(kuò)散至10多個(gè)省份，不僅帶來(lái)高額經(jīng)濟(jì)損失，還嚴(yán)重威脅國(guó)家林木安全。1986年10月，英國(guó)東南部阿福德鎮(zhèn)的一只奶牛因患“瘋牛病”死亡，直到10年后一位年輕人死于涉嫌由“瘋牛病”引起的“克雅氏癥”，一場(chǎng)震撼世界的瘋牛病危機(jī)由此爆發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球每年因外來(lái)物種入侵所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4000億美元。有鑒于此，世界各國(guó)不分社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)水平、歷史背景、種族文化等差異，均不同程度地重視和開(kāi)展進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作，最大限度地保護(hù)國(guó)門生物安全。為加強(qiáng)世界范圍動(dòng)植物疫病疫情傳播危害的管理協(xié)調(diào)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）等專業(yè)性國(guó)際組織也應(yīng)運(yùn)而生。

我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作也經(jīng)歷了由無(wú)到有、由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。新中國(guó)成立之前，國(guó)家貧弱，列強(qiáng)凌侮，國(guó)門生物安全無(wú)從談起。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著對(duì)外貿(mào)易蓬勃發(fā)展，國(guó)際交流合作日益密切，人員往來(lái)日趨頻繁，國(guó)門生物安全進(jìn)一步引起了黨和國(guó)家的高度重視，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作不斷加強(qiáng)。著力建立健全法律法規(guī)制度，逐步形成了以《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例為主干，涵蓋十余部法律法規(guī)、400多個(gè)部門規(guī)章的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度體系。著力建立健全體制機(jī)制，建立了質(zhì)檢、農(nóng)林、商務(wù)、海關(guān)等多部門密切協(xié)作，覆蓋海、陸、空口岸，囊括進(jìn)出口貨物、出入境人員、國(guó)際郵件快件、國(guó)際交通工具的立體式國(guó)門生物安全管理體制。著力加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制、嚴(yán)防并治理外來(lái)物種入侵和遺傳資源喪失、口岸動(dòng)植物檢疫規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容，分別寫入中央政策文件或國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。

作為保障國(guó)門生物安全的重要部門，質(zhì)檢總局具體負(fù)責(zé)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫監(jiān)管工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，質(zhì)檢總局及所屬全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)密防控國(guó)外重大動(dòng)植物疫病疫情。我們不斷加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)738項(xiàng)，建立國(guó)家、區(qū)域重點(diǎn)生物安全實(shí)驗(yàn)室77個(gè)。我們不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，先后成立了進(jìn)出境動(dòng)植物風(fēng)險(xiǎn)分析委員會(huì)、進(jìn)出境生物安全研究會(huì)、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫科技專業(yè)委員會(huì)和24個(gè)專家組。我們不斷加強(qiáng)國(guó)際交流合作，與78個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立多雙邊合作機(jī)制，積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）、OIE、IPPC及相關(guān)區(qū)域組織的活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）和《生物多樣性公約》（CBD）履約執(zhí)法工作。我們切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法把關(guān)，有力防范了高致病性禽流感、瘋牛病、施馬倫貝格病、非洲豬瘟、地中海實(shí)蠅、小麥矮腥黑穗病、舞毒蛾等重大疫情疫病傳入?！笆濉币詠?lái)，進(jìn)境有害生物截獲種次年均增長(zhǎng)率26.8%，累計(jì)截獲外來(lái)有害生物8945種，僅2016年就截獲外來(lái)有害生物5702種、109萬(wàn)種次，有效保障了國(guó)內(nèi)農(nóng)林牧漁生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾生命健康安全。

二、全面防范新形勢(shì)下國(guó)門生物安全風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品種類和來(lái)源地更加廣泛，非法攜帶和郵寄進(jìn)出境動(dòng)植物增勢(shì)明顯，全球范圍內(nèi)動(dòng)植物疫病疫情多發(fā)頻發(fā)，傳播渠道更為復(fù)雜，不確定性不斷增加，給國(guó)門生物安全保障工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前國(guó)際地緣政治形勢(shì)復(fù)雜，極端恐怖主義勢(shì)力猖獗，各種風(fēng)險(xiǎn)因素相互交織，國(guó)門生物安全的內(nèi)涵和外延已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的疫情疫病防控，需要重新審視其歷史使命和職責(zé)定位。

習(xí)近平總書記提出的總體國(guó)家安全觀，為新形勢(shì)下維護(hù)和塑造中國(guó)特色大國(guó)安全提供了強(qiáng)大思想武器，也為新形勢(shì)下加強(qiáng)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、維護(hù)國(guó)門生物安全提供了強(qiáng)大思想武器?？傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。國(guó)門生物安全作為重要的非傳統(tǒng)安全，必須著眼國(guó)家總體安全，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提高安全保障能力。

要著力防范生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)門生物安全是生態(tài)安全的重要屏障，也是其核心任務(wù)。要不斷完善集疫病疫情、風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)法規(guī)、應(yīng)急預(yù)警為一體的國(guó)門生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化檢疫準(zhǔn)入體系評(píng)估，推進(jìn)國(guó)門生物安全監(jiān)管分層、企業(yè)分類、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。要嚴(yán)格依法把關(guān)，加大口岸查驗(yàn)力度，不斷提高把關(guān)的有效性和精準(zhǔn)性，防范外來(lái)物種入侵，堅(jiān)決御疫于國(guó)門之外。尤其要緊盯已經(jīng)確定的440余種屬檢疫性有害生物，嚴(yán)密防范由此可能引起的局部、區(qū)域乃至全境性的嚴(yán)重生態(tài)危害。

要著力防范資源安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體和傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)于資源需求的矛盾日益凸顯，世界各國(guó)紛紛將生物資源的占有與開(kāi)發(fā)納入戰(zhàn)略范疇，生物資源已成為各國(guó)資源爭(zhēng)奪的新領(lǐng)域。我國(guó)作為生物多樣性大國(guó)，長(zhǎng)期面臨生物資源流失的巨大壓力。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》要求，建立健全生物物種資源出入境查驗(yàn)制度，加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫，對(duì)出入境生物物種資源嚴(yán)格查驗(yàn)，筑牢保障生物資源安全、防止物種資源流失境外的堅(jiān)強(qiáng)屏障。

要著力防范經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的形勢(shì)下，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫作為重要的技術(shù)貿(mào)易措施，已經(jīng)成為一些國(guó)家隱性限制進(jìn)口的工具。近年來(lái)，我國(guó)出口企業(yè)遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致的直接損失不斷增長(zhǎng)，2016年達(dá)到了933.8億美元。因此，必須充分發(fā)揮國(guó)家技術(shù)貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議的作用，既要遵循規(guī)則，主動(dòng)防范并及時(shí)打破國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，又要因勢(shì)利導(dǎo)，妥善處理好引進(jìn)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，服務(wù)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，促進(jìn)提質(zhì)增效，防范經(jīng)濟(jì)安全。

要著力防范社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著新型寵物熱的興起和人畜共患病的不斷發(fā)生，國(guó)門生物安全已經(jīng)成為社會(huì)安全領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。要不斷完善口岸“檢疫官—X光機(jī)—檢疫犬”綜合查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，改善一線執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)檢疫處理工作，提高進(jìn)境旅客非法攜帶物和郵寄物檢出率。尤其要加強(qiáng)與安全、公安、海關(guān)等部門執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法攜帶郵寄箭毒蛙、毒蜘蛛、毒蝎子、活蛇等高風(fēng)險(xiǎn)生物入境行為，最大限度防范和消除生物恐怖襲擊隱患。要密切跟蹤國(guó)際動(dòng)植物疫情疫病動(dòng)態(tài)，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力，有效防控高致病性禽流感、瘋牛病、Q熱、登革熱等人畜共患病跨境傳播，避免引發(fā)重大社會(huì)公共衛(wèi)生安全事件。

三、不斷提升國(guó)門生物安全保障水平

面對(duì)日益增多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作還存在一些短板和不足。一些法規(guī)制度要求不適應(yīng)形勢(shì)變化，檢疫執(zhí)法能力有待加強(qiáng)，公眾國(guó)門生物安全意識(shí)不夠強(qiáng)，國(guó)際和區(qū)域跨境生物安全水平參差不齊，相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等效性差，生物安全信息溝通不暢，合作共治機(jī)制不健全，等等。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，筑牢國(guó)門生物安全防護(hù)網(wǎng)，不斷提升國(guó)門生物安全保障水平，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。

一要增強(qiáng)綜合實(shí)力。全面開(kāi)展口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)，啟動(dòng)全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程專項(xiàng)，將資源更多向口岸一線執(zhí)法傾斜，加大對(duì)保護(hù)國(guó)門生物安全所需的物資、技術(shù)、裝備、人才、法律、機(jī)制等保障方面的能力建設(shè)。加大執(zhí)法把關(guān)力度，繼續(xù)開(kāi)展“綠蕾”專項(xiàng)打擊行動(dòng)，對(duì)非法攜帶、郵寄植物種子種苗進(jìn)境等檢疫風(fēng)險(xiǎn)高、公眾反映強(qiáng)烈的行為，堅(jiān)持出重拳、下重手，堅(jiān)決遏制其多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)與公檢法等司法部門的信息共享和案情通報(bào)，健全進(jìn)出境動(dòng)植檢行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、林業(yè)、旅游、郵政等部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息通報(bào)和資源共享，開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。

二要擴(kuò)大社會(huì)宣傳。通過(guò)完善立法、加強(qiáng)普法、強(qiáng)化執(zhí)法，不斷提升國(guó)門生物安全的社會(huì)認(rèn)知度和影響力，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害生物和動(dòng)植物疫情疫病人為跨境傳播的法制約束力。繼續(xù)組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的“國(guó)門生物安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)手機(jī)、進(jìn)客艙、進(jìn)車廂”主題活動(dòng)，利用“4.15”全民國(guó)家安全教育日等，提升公眾維護(hù)國(guó)門生物安全的法律意識(shí)和行為自覺(jué)，志愿參與涉及國(guó)門生物安全的相關(guān)研究、決策和保護(hù)行動(dòng)，逐步形成人人關(guān)心國(guó)門生物安全、人人維護(hù)國(guó)門生物安全的社會(huì)氛圍。

三要推進(jìn)國(guó)際共治。廣泛宣傳我國(guó)國(guó)門生物安全法規(guī)制度，提升世界各主要貿(mào)易伙伴國(guó)家企業(yè)、公民的知曉度。繼續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、周邊及非洲國(guó)家以及美國(guó)、加拿大、澳大利亞、歐盟等傳統(tǒng)貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)動(dòng)植物疫情防控合作，從源頭控制疫病疫情跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)。幫助東盟國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家提升檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和檢疫處理技術(shù)水平，推動(dòng)周邊國(guó)家動(dòng)植物疫病疫情防控能力的整體提升。積極參與國(guó)門生物安全國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，積極表達(dá)利益訴求，友善推廣先進(jìn)理念，推動(dòng)建立公平、公正、科學(xué)、合理的國(guó)際生物安全管理規(guī)則，促進(jìn)國(guó)際生物安全全球治理。