安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好今年經(jīng)濟(jì)工作系列重要講話精神，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，按照省委實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的總體部署，特提出如下意見：

一、扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．加大企業(yè)幫扶力度。各地各部門要把落實(shí)中央和省委、省政府決策部署作為政治責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，送政策到企業(yè)，建立有效幫扶機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握各類市場(chǎng)主體訴求，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。各級(jí)政府預(yù)算安排的涉企資金要盡快落實(shí)并撥付到企業(yè)，省直部門需再分配的切塊資金6月底前全部定向落實(shí)到具體用款單位，對(duì)支出進(jìn)度緩慢的市縣壓減轉(zhuǎn)移支付。

2．堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。 2017年，繼續(xù)執(zhí)行鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能人員安置等有關(guān)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工分流安置資金由中央和省分擔(dān)50%，市（縣）和企業(yè)分擔(dān)50%。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金和省級(jí)調(diào)劑金，對(duì)各地化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置給予調(diào)劑補(bǔ)助，放寬過剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼支付比例。對(duì)符合并購貸款條件的兼并重組企業(yè)，并購交易價(jià)款中并購貸款所占比例上限可提高至70%。產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國有土地可由企業(yè)自行按照規(guī)定處理，也可交由政府收回。對(duì)企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設(shè)用地，納入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。

3．促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持因城施策去庫存，鼓勵(lì)房地產(chǎn)庫存較多的市縣出臺(tái)差異化購房補(bǔ)貼政策，對(duì)自愿退宅進(jìn)城農(nóng)民購買普通商品住房，當(dāng)?shù)卣山o予一次性購房獎(jiǎng)勵(lì)或其他補(bǔ)助。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個(gè)體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。支持各地出臺(tái)非住宅商品房去庫存政策措施。引導(dǎo)企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營(yíng)，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營(yíng)。省財(cái)政對(duì)棚改貨幣化安置比例高的市、縣予以適當(dāng)傾斜支持。堅(jiān)持住房的居住屬性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)均衡、房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定。

4．積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方資產(chǎn)管理公司等開展市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股。支持企業(yè)股權(quán)融資，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。對(duì)改制完成并辦理上市輔導(dǎo)備案登記、成功上市的企業(yè)，省財(cái)政分階段給予最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌融資的中小企業(yè)，省財(cái)政按首次股權(quán)融資額的1%給予最高70萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

5．多措并舉降成本。積極落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅和降費(fèi)政策，繼續(xù)降低企業(yè)制度性交易、社保等成本，確保2017年企業(yè)綜合成本降低2%以上。建立行政權(quán)力中介服務(wù)收費(fèi)清單。全面落實(shí)擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金。 2017年，企業(yè)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不作上調(diào)，從事國家鼓勵(lì)和扶持產(chǎn)業(yè)、繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可申請(qǐng)減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率至1%。對(duì)已按規(guī)定按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的暫時(shí)困難企業(yè) （“僵尸企業(yè)”除外），經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限暫定6個(gè)月，緩繳期滿按規(guī)定補(bǔ)繳后，允許其繼續(xù)申請(qǐng)緩繳。對(duì)企業(yè)符合條件的股權(quán)收購、合并、債務(wù)重組、非貨幣性資產(chǎn)投資及債權(quán)損失，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理、遞延納稅、分期繳納、所得額扣除等優(yōu)惠。

政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保費(fèi)率不超過1.2%，省擔(dān)保集團(tuán)繼續(xù)暫免收取市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)中小微企業(yè)再擔(dān)保費(fèi)。2017年電力直接交易規(guī)模550億千瓦時(shí)。推動(dòng)大用戶直供氣。

6．暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。 2017年，省財(cái)政繼續(xù)超調(diào)10億元，各市、縣（市、區(qū)）按不低于2倍規(guī)模，以市、縣（市、區(qū)）為單位設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池；繼續(xù)安排11億元資金，充實(shí)市、縣（市、區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金。深入推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。不斷擴(kuò)大“稅融通”貸款規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼以及新設(shè)和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)等政策。推動(dòng)綠色金融發(fā)展，綠色信貸項(xiàng)目可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款流程，適度放寬審貸權(quán)限，提升小微企業(yè)不良貸款容忍度。支持建立覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期等全生命周期的省級(jí)股權(quán)投資基金體系。

7．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)方式，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)。整合涉農(nóng)資金支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金。從2017年起連續(xù)4年，省總體上統(tǒng)一對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按每畝1000元標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金。加快推進(jìn)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼及特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，推動(dòng)各地增加保險(xiǎn)品種和擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)業(yè)用電政策。

二、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端

8．發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用。2017年，省財(cái)政安排100億元左右，采取產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、無償投入、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、制造強(qiáng)省、創(chuàng)新型省份、技工大省建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大對(duì)皖北三市、國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）的支持，對(duì)該區(qū)域符合條件的項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)助金額上浮20%。

9．推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)。支持合肥綜合性國家科學(xué)中心加快建設(shè)，積極爭(zhēng)取核聚變主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)等大科學(xué)裝置落戶合肥，加快建設(shè)量子信息創(chuàng)新研究院；支持24個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、7個(gè)重大工程、重大專項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在新建項(xiàng)目關(guān)鍵設(shè)備購置、企業(yè)并購、重大項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備投入、研發(fā)試制投入等方面給予補(bǔ)助。設(shè)立總規(guī)模300億元省重大新興產(chǎn)業(yè)投資基金，采取階段參股、直接投資、跟進(jìn)投資等方式，主要投向處于成長(zhǎng)期和成熟期的項(xiàng)目。

10．加快建設(shè)制造強(qiáng)省。支持高端制造、智能制造、精品制造、綠色制造、服務(wù)型制造等五大制造，支持電子信息、軟件和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。通過安排有關(guān)專項(xiàng)資金、吸引社會(huì)資本，設(shè)立總規(guī)模200億元省中小企業(yè)發(fā)展基金。制造業(yè)發(fā)展納入省政府對(duì)市、縣年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

11．統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展四大支撐體系。

支持圍繞重大技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源捕捉尋找、創(chuàng)新成果路演展示、創(chuàng)新主體向往匯聚，構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。支持聚焦科技成果孵化、產(chǎn)業(yè)化加速、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建平臺(tái)和企業(yè)創(chuàng)新支撐體系。支持注重股權(quán)融資、債權(quán)融資全面跟進(jìn)，天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金有效對(duì)接，構(gòu)建金融和資本創(chuàng)新支撐體系。支持完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，增強(qiáng)人才、技術(shù)、項(xiàng)目吸引力，構(gòu)建制度和政策創(chuàng)新支撐體系。

12．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌省級(jí)電子商務(wù)發(fā)展資金，采取先建后獎(jiǎng)補(bǔ)方式，支持市、縣加快農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、物流配送、鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。對(duì)新進(jìn)入我省投資的世界100強(qiáng)和國內(nèi)50強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)，實(shí)際到位注冊(cè)資本金5000萬元以上的，按1%給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。引導(dǎo)社會(huì)資本增加中高端、多元化的醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健身休閑等服務(wù)供給。對(duì)通過國家5A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、全域旅游示范區(qū)和省級(jí)旅游文化名縣、旅游特色小鎮(zhèn)等品牌創(chuàng)建驗(yàn)收的，給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)促銷以及參加大型展會(huì)，省財(cái)政對(duì)政府批準(zhǔn)的展會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)安排省級(jí)流通發(fā)展促進(jìn)資金，支持培育限上流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村流通體系建設(shè)。

三、繼續(xù)擴(kuò)大有效投入，加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

13．加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度。 2017年，新開工超億元項(xiàng)目1600個(gè)以上，建成600個(gè)以上。深化“四督四?！敝贫?，完善省、市、縣負(fù)責(zé)同志聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目制度，建立完善目標(biāo)責(zé)任、臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)管控、運(yùn)行調(diào)度和督查考核等五項(xiàng)機(jī)制，形成對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的動(dòng)態(tài)管控和精準(zhǔn)調(diào)度。對(duì)2016年下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃中未開工且短期內(nèi)不具備開工條件的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃和資金預(yù)算。

14．加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。建立“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”重大項(xiàng)目庫，積極爭(zhēng)取國家資金支持，省級(jí)政府投資重點(diǎn)支持項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目。積極對(duì)接中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，圍繞易地扶貧搬遷、重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新能力、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保等，充實(shí)和完善項(xiàng)目庫，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國家計(jì)劃，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板。繼續(xù)安排部分專項(xiàng)資金，支持各地重大項(xiàng)目謀劃和前期工作。

15．組織實(shí)施現(xiàn)代綜合通道建設(shè)工程。

全面推進(jìn)鐵路、公路、航道、航空、水利、電網(wǎng)、油氣管線、信息網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、能源體系、水利保障體系、網(wǎng)絡(luò)信息體系和物流體系。開工建設(shè)安九鐵路、池黃高鐵、蕪宣機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，加快推進(jìn)引江濟(jì)淮、商合杭、合安高鐵、合肥-六安成品油管道等項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)新能源、城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通物流樞紐工程、示范物流園區(qū)、電商平臺(tái)等項(xiàng)目。鼓勵(lì)財(cái)政性資金加大對(duì)國省干線公路、城際鐵路、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)供氣管道等公益性突出的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域支持力度。支持各級(jí)政府通過增加資本金、注入優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、上市公司股權(quán)、盤活存量土地資產(chǎn)等方式，提升政府融資平臺(tái)公司實(shí)力，增強(qiáng)融資能力。

16．加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放寬落戶條件，全面實(shí)行居住證制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。保護(hù)落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)權(quán)益。落實(shí)農(nóng)民戶口變動(dòng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)脫鉤政策，推進(jìn)就業(yè)、住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。安排省對(duì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，向吸納轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜。省財(cái)政安排5億元專項(xiàng)資金，以借轉(zhuǎn)補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式扶持各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

17．深化投融資體制改革。自2017年2月1日起，除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的各類審批事項(xiàng)都必須通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。編制政府投資三年滾動(dòng)投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案承諾制。通過特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），參與我省能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、重大市政工程等領(lǐng)域投資和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)符合條件的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推行資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)С种卮蠡A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行永續(xù)債券。

18．保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。對(duì)符合條件的五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫的重大項(xiàng)目，按程序從省預(yù)留的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排。對(duì)國家和省確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可跨市調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)用地需求面積較大或分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，允許按照“一次規(guī)劃、分期供地”的要求，預(yù)留發(fā)展用地。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦旅游、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

四、優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境，打造內(nèi)陸開放新高地

19．加大招商引資力度。支持各地在法定權(quán)限內(nèi)，制定金融服務(wù)、公共服務(wù)平臺(tái)、綜合環(huán)境保障等招商引資優(yōu)惠政策。支持外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極利用開發(fā)區(qū)等平臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。辦好第十屆中國中部博覽會(huì)暨國際徽商大會(huì)等一批在國內(nèi)外有影響力的展會(huì)品牌，鞏固放大外交部安徽全球推介——“開放的中國：錦繡安徽迎客天下”活動(dòng)，以及與央企、民企、外企合作成果，深化與“一帶一路”沿線有關(guān)國家特別是德國、美國、法國、俄羅斯、新加坡等項(xiàng)目與產(chǎn)能合作。

20.支持外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。 2017年，對(duì)列入省重點(diǎn)鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品目錄但未享受國家補(bǔ)貼的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)口，每美元給予0.02元獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)最高300萬元。支持推進(jìn)科工農(nóng)貿(mào)一體化，完善貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，培育一批科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和國際化示范發(fā)展基地，壯大一批高附加值的加工貿(mào)易企業(yè)。支持企業(yè)開展國際產(chǎn)品認(rèn)證、專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、境外展會(huì)等。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，實(shí)行中小企業(yè)出口信用險(xiǎn)保費(fèi)及開拓國際市場(chǎng)補(bǔ)貼政策。支持跨境電商平臺(tái)和綜合保稅物流中心、進(jìn)口保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫等加工貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。完成國際貿(mào)易“單一窗口”和通關(guān)便利化建設(shè)。

21.推動(dòng)“走出去”健康發(fā)展。完善“走出去”信息和政策服務(wù)體系。支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成套設(shè)備和勞務(wù) “走出去”，對(duì)企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作以及對(duì) “一帶一路”沿線國家投資給予補(bǔ)助。支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)企業(yè)投保境外投資保險(xiǎn)、對(duì)外承包工程出口信貸及特定合同保險(xiǎn)的保費(fèi)給予補(bǔ)助。

五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)活力

22.繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。優(yōu)化完善政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府權(quán)力事項(xiàng)，全面推行公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高辦事效率，到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次、多次是例外”。深化“先照后證”“一址多照”“一照多址”改革，積極推進(jìn)“多證合一”登記改革，推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記。將56項(xiàng)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)壓減到34項(xiàng)，保留的報(bào)建審批事項(xiàng)，原則上由同一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承辦，限時(shí)辦結(jié)。

23.深化國資國企改革。以混合所有制改革為重要突破口，推動(dòng)省屬企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組。建立市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。鼓勵(lì)國有控股上市公司實(shí)施股票期權(quán)、限制性股票等多種形式的股權(quán)激勵(lì)。省財(cái)政對(duì)省屬企業(yè) （不含中央下放企業(yè)）“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用補(bǔ)助50%。

24.深化財(cái)稅改革。推動(dòng)財(cái)政支出優(yōu)化整合，推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)和資源稅改革。深化國稅、地稅征管體制改革，推進(jìn)理順征管職責(zé)劃分、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局等重點(diǎn)改革。

25.深化生態(tài)文明體制改革。推進(jìn)水資源管理體制改革，嚴(yán)格實(shí)行用水定額管理。深化新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償和大別山區(qū)跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償。探索建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)與信貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。支持企業(yè)和社會(huì)組織組建專業(yè)化秸稈儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)，開展工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機(jī)物、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣專項(xiàng)整治和燃煤鍋爐改造。全面推行河長(zhǎng)制。

六、保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感

26.堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)年度戰(zhàn)役。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程。 2017年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校升學(xué)渠道，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)全覆蓋。支持貧困地區(qū)孩子上學(xué)條件的改善。實(shí)施技能脫貧培訓(xùn)計(jì)劃和退役士兵技能轉(zhuǎn)換行動(dòng)，對(duì)貧困勞動(dòng)者實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行貧困人口“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)保政策，支持各地在落實(shí)全省統(tǒng)一政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高貧困人口綜合醫(yī)療保障待遇，對(duì)貧困戶慢性病門診醫(yī)療實(shí)施救助。

27.持續(xù)加大民生投入。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出5%以上，重點(diǎn)用于民生支出。深入實(shí)施33項(xiàng)民生工程，推動(dòng)工程類項(xiàng)目按工程計(jì)劃推進(jìn)、補(bǔ)助類項(xiàng)目按時(shí)足額發(fā)放。

28.大力促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)給予不超過企業(yè)及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額50%的穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策，適當(dāng)提高擔(dān)保貸款額度。 2017年，勞動(dòng)者參加就業(yè)技能轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，給予200-1300元培訓(xùn)補(bǔ)貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同，進(jìn)行上崗前技能培訓(xùn)的，由當(dāng)?shù)卣o予不低于人均800元補(bǔ)貼；企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，按職工培訓(xùn)后取得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)，分別給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

七、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患

29.積極防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持將短期債務(wù)置換成長(zhǎng)期債務(wù)、高息債務(wù)置換成低息債務(wù)，到2018年實(shí)現(xiàn)政府存量債務(wù)全置換。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警市、縣（區(qū)）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果與下年新增債券資金分配掛鉤，對(duì)被風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示的市縣分別按10%和5%扣減新增債券分配額度。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制。

30.防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)關(guān)注政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與理財(cái)、投資管理、不良貸款風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)、P2P等合作業(yè)務(wù)以及高代償率的機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。加大不良資產(chǎn)重組和盤活效率，增加政策性擔(dān)保體系流動(dòng)性。支持地方各類金融機(jī)構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷和處置力度。落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，分類制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)案件，維護(hù)金融穩(wěn)定，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把“兩學(xué)一做”成果融入到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展上來，把所有心思用在謀發(fā)展上，把全部精力用在干事業(yè)上，永不松勁、永不滿足，有針對(duì)性地出實(shí)招、使硬招、謀新招，以扎扎實(shí)實(shí)的工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，完善激勵(lì)機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造保護(hù)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、鼓勵(lì)干事的良好氛圍。要進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化、落細(xì)落小各項(xiàng)決策部署，明確責(zé)任主體，以責(zé)促行、以責(zé)問效，堅(jiān)定不移地以責(zé)任到位促進(jìn)工作到位。省政府將建立全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、通報(bào)、考核機(jī)制，省政府督查室要加強(qiáng)跟蹤督查，審計(jì)、監(jiān)察部門要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政問責(zé)，確保中央和省委、省政府決策部署落地見效。要通過全省上下共同努力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，喜迎黨的十九大勝利召開！

安徽省人民政府
2017年4月13日