破解結構矛盾 兜牢民生底線
——專家解讀一季度就業(yè)形勢

就業(yè)是最大的民生。日前，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍表示，今年一季度就業(yè)情況整體平穩(wěn)，呈現(xiàn)“溫暖開局”。全國31個大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率1月份、2月份也都保持在5.0％左右的較低水平。

當前，我國就業(yè)還面臨哪些挑戰(zhàn)，如何看待全年就業(yè)走勢？近日，《經(jīng)濟日報》記者就相關話題，采訪了對外經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院教授李長安。

“在經(jīng)濟下行壓力加大、結構調(diào)整加快的背景下，我國一季度就業(yè)實現(xiàn)‘溫暖開局’，取得這樣的成績很不容易?！崩铋L安表示，從一季度數(shù)據(jù)來看，就業(yè)的主要指標開局良好。1月份、2月份，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)188萬人，同比增長16萬人，可以說是圓滿完成了任務。

李長安說，從宏觀經(jīng)濟、外貿(mào)等各方面綜合看，一些數(shù)據(jù)的表現(xiàn)甚至超出了人們預期。其中，宏觀經(jīng)濟形勢是影響就業(yè)最大的因素。今年以來，宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯復蘇的態(tài)勢，對促進就業(yè)是重要利好消息。

“今年的就業(yè)形勢仍然錯綜復雜，面臨不小壓力，既表現(xiàn)在總量矛盾上，也表現(xiàn)在結構性矛盾上?！崩铋L安表示，據(jù)測算，今年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力超過1500萬人，其中包括近800萬的高校畢業(yè)生，以及職業(yè)學校畢業(yè)生、初高中后不再繼續(xù)升學的學生等。此外，再加上化解過剩產(chǎn)能需要安置的轉崗職工以及農(nóng)村新轉移勞動力，就業(yè)總供給規(guī)模依然十分龐大。

李長安說，在經(jīng)濟回暖期和轉型期，技術技能等各類人才短缺的矛盾也在加劇。隨著去產(chǎn)能、去庫存工作的深入，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的失業(yè)風險有所攀升，結構性矛盾還會進一步突出。對于去產(chǎn)能任務比較重的行業(yè)和地區(qū)來說，轉型壓力比較大，如何來安置轉崗需要就業(yè)的勞動者，也是一個比較大的問題。

“雖然困難和挑戰(zhàn)不少，但是我們也有不少積極因素和有利條件。”李長安說，從過去幾年情況看，經(jīng)濟下行沒有引發(fā)失業(yè)驟降，一個重要的原因，就是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，特別是快速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，已成為吸納就業(yè)的主要陣地。新經(jīng)濟形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，也為勞動者提供了很多新的就業(yè)崗位。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的持續(xù)開展，對就業(yè)貢獻率不斷上升，更多勞動者通過努力成功創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應。這些都為促進我國就業(yè)的穩(wěn)定增長提供了新動能。

在經(jīng)濟增速放緩的背景下，今年《政府工作報告》提出了全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標，比去年還多100萬人。這一目標如何實現(xiàn)？對此，李長安認為，只要就業(yè)形勢總體穩(wěn)定的基本面沒有變，應該可以順利實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標。

李長安說，未來就業(yè)工作要從“量”和“質(zhì)”兩方面入手，既要解決好就業(yè)總量的問題，也要同步提高就業(yè)質(zhì)量。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大多數(shù)勞動者已經(jīng)不滿足于只擁有一個工作崗位，而是要有一個更有尊嚴、更加體面的工作崗位。

“目前，一些新經(jīng)濟形態(tài)催生的就業(yè)崗位，還存在著工資水平不高、就業(yè)崗位不穩(wěn)定、社會保障不健全、勞動時間過長、工作環(huán)境不佳等問題，這表示實現(xiàn)全體勞動者的體面就業(yè)仍然任重道遠?！崩铋L安說，要兜牢就業(yè)這個民生底線，需要多管齊下，既緩解總量上的困難，解決結構上的矛盾，同時又要實現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提高。