圖片來源：公共商務(wù)信息新聞采編中心 攝影：吳冰

汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。黨中央、國務(wù)院多次就搞活汽車流通、擴(kuò)大汽車消費(fèi)作出重要部署。商務(wù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，加快推進(jìn)汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化汽車流通體制改革，在促進(jìn)新車消費(fèi)、活躍二手車市場、開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)、促進(jìn)老舊車報(bào)廢等方面都取得了重要進(jìn)展。4月5日，商務(wù)部部長鐘山簽署2017年第1號(hào)令，發(fā)布《汽車銷售管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），將于2017年7月1日起施行。同時(shí)廢止2005年發(fā)布的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《品牌辦法》）。這是汽車流通領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事。制訂《管理辦法》受到了社會(huì)高度關(guān)注，各方都給予了積極支持和配合，商務(wù)部也充分聽取了汽車流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)部門等有關(guān)方面的意見建議，采納了相關(guān)意見。

一、出臺(tái)《管理辦法》的背景

2005年商務(wù)部等3部門出臺(tái)《品牌辦法》，確立了汽車品牌授權(quán)銷售體制，要求銷售汽車必須獲得品牌授權(quán)并實(shí)行備案管理。這對(duì)于提高汽車營銷和服務(wù)水平，規(guī)范汽車市場秩序，推動(dòng)汽車市場長期、快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。目前，我國已成為世界上最大的汽車生產(chǎn)國和消費(fèi)市場，汽車產(chǎn)銷量連續(xù)八年蟬聯(lián)全球第一，汽車在消費(fèi)中發(fā)揮了頂梁柱作用。2016年我國汽車產(chǎn)銷分別完成2811.9萬輛和2802.8萬輛，限額以上汽車類產(chǎn)品消費(fèi)占限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售額26.2%。

但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)行汽車銷售品牌授權(quán)單一體制已不能適應(yīng)汽車市場發(fā)展的內(nèi)在需求，壟斷性經(jīng)營問題日益凸顯，市場競爭不充分、流通效率不高、零供關(guān)系失衡、汽車及零部件價(jià)格虛高、服務(wù)質(zhì)量下降等問題越來越突出，《品牌辦法》確立的品牌授權(quán)銷售單一體制影響了汽車市場活力和潛力的釋放，亟需進(jìn)行調(diào)整。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國務(wù)院文件多次明確提出，要打破汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，進(jìn)一步規(guī)范汽車銷售行為，大力加強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，加快推進(jìn)汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)汽車市場健康發(fā)展，商務(wù)部組織制定了《管理辦法》。

二、出臺(tái)《管理辦法》的重要意義

出臺(tái)《管理辦法》是加快推進(jìn)汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，《管理辦法》在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了重要突破，汽車市場發(fā)展將進(jìn)入新的歷史階段，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

（一）有助于汽車流通體系更加規(guī)范健康發(fā)展。《管理辦法》從根本上打破了汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，允許授權(quán)銷售和非授權(quán)銷售兩種模式并行，為破除品牌壟斷、促進(jìn)市場充分競爭、創(chuàng)新流通模式創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境?！豆芾磙k法》實(shí)施后，銷售汽車就不再必需汽車品牌商授權(quán)，汽車超市、汽車賣場、汽車電商等將會(huì)成為新的汽車銷售形式。

（二）標(biāo)志著汽車流通體系真正進(jìn)入社會(huì)化發(fā)展階段。在品牌授權(quán)制度下，各個(gè)汽車品牌企業(yè)構(gòu)建了以4S店為主體的汽車流通網(wǎng)絡(luò)，自建自用是其主要特征。適應(yīng)汽車市場發(fā)展新形勢的要求，《管理辦法》提出國家鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)銷商開展多品牌經(jīng)營、不同汽車品牌企業(yè)共建共享銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系提供了法律依據(jù)，可以有效地節(jié)約社會(huì)資源、提高流通效率、提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）有助于更好地發(fā)揮汽車消費(fèi)的頂梁柱作用?！豆芾磙k法》將成為激發(fā)汽車市場活力的一把鑰匙。通過打破汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，構(gòu)建共享型、節(jié)約型、社會(huì)化汽車流通體系，市場競爭將更加充分，流通效率和質(zhì)量將明顯提升，產(chǎn)品和服務(wù)供給將進(jìn)一步優(yōu)化。也有助于汽車流通網(wǎng)絡(luò)向三四線城市和農(nóng)村地區(qū)下沉，能夠更好地滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，有效地釋放這些地區(qū)的消費(fèi)潛力。

同時(shí)，《管理辦法》重點(diǎn)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，消費(fèi)者的選擇權(quán)、知情權(quán)將得到更大程度的保護(hù)，消費(fèi)更加透明、便捷、實(shí)惠，消費(fèi)體驗(yàn)會(huì)得到充分提升，對(duì)于促進(jìn)汽車消費(fèi)將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

（四）有利于促進(jìn)汽車流通全鏈條協(xié)同發(fā)展。長期以來，我國汽車市場以新車市場為重心，但隨著汽車市場加快發(fā)展，后市場逐步成為新的增長點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮??！豆芾磙k法》積極推動(dòng)汽車銷售和售后服務(wù)分開，有助于促進(jìn)汽車售后服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。同時(shí)，《管理辦法》也明確供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對(duì)象，不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件，為促進(jìn)后市場健康、快速發(fā)展提供了重要保障。

三、《管理辦法》的重要改革和突破

《管理辦法》重點(diǎn)推進(jìn)了四方面改革：

一是打破了品牌授權(quán)銷售單一體制。銷售汽車不再以獲得品牌授權(quán)為前提，實(shí)行授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行，推進(jìn)多樣化銷售模式，國家鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車流通體系。這對(duì)于促進(jìn)市場競爭、降低流通成本、提升流通效率、激發(fā)市場活力具有至關(guān)重要的意義。

二是突出加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。更加注重創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，把供應(yīng)商、經(jīng)銷商作為承擔(dān)售后服務(wù)責(zé)任的雙主體，充分尊重消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，要求經(jīng)銷商明示服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格，善盡重要事項(xiàng)提醒義務(wù)，并要求建立健全消費(fèi)者投訴制度，使消費(fèi)者在購買汽車及售后服務(wù)中能夠明白選擇、自由消費(fèi)、放心消費(fèi)。

三是促進(jìn)建立新型的市場主體關(guān)系。以問題為導(dǎo)向，針對(duì)行業(yè)反映的突出問題，著力引導(dǎo)規(guī)范汽車供應(yīng)商與經(jīng)銷商的交易行為，保證交易公平公正，充分發(fā)揮零供雙方積極性，對(duì)零供雙方的行為都進(jìn)行了明確規(guī)范，比如，禁止供應(yīng)商實(shí)施單方確定銷售目標(biāo)、搭售商品、限制多品牌經(jīng)營及轉(zhuǎn)售等行為，也禁止經(jīng)銷商冒用供應(yīng)商授權(quán)開展經(jīng)營活動(dòng)。

四是加快轉(zhuǎn)變政府管理方式。取消了總經(jīng)銷商和品牌經(jīng)銷商備案管理制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，采用“雙隨機(jī)”辦法對(duì)汽車銷售及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督檢查。建立企業(yè)信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，對(duì)供應(yīng)商、經(jīng)銷商有關(guān)違法違規(guī)行為錄入信用檔案并及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)要求供應(yīng)商、經(jīng)銷商在全國汽車流通信息管理系統(tǒng)報(bào)送基本信息和有關(guān)交易信息。

四、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》共六章37條，主要內(nèi)容包括：

第一章 總則（第一條至第八條）。明確立法宗旨、依據(jù)、適用范圍，界定汽車等概念含義，提出國家總體政策態(tài)度，確定對(duì)供應(yīng)商、經(jīng)銷商的總體經(jīng)營要求，規(guī)定商務(wù)主管部門職責(zé)，要求加強(qiáng)行業(yè)自律。

第二章 銷售行為規(guī)范（第九條至第十八條）。主要是保障消費(fèi)者知情權(quán)。要求產(chǎn)品合規(guī)、價(jià)格明示、售后服務(wù)政策明示、非授權(quán)銷售說明、隨車憑證交付、配件信息明示等，并明確規(guī)定不得限定消費(fèi)者戶籍地、不得強(qiáng)制消費(fèi)、須建立健全消費(fèi)者投訴機(jī)制等內(nèi)容。

第三章 銷售市場秩序（第十九條至第二十六條）。主要是規(guī)范零供關(guān)系。規(guī)定授權(quán)模式下的授權(quán)期限、授權(quán)解除后的設(shè)備回購等內(nèi)容，要求供應(yīng)商及時(shí)公布停產(chǎn)停銷車型、保障售后服務(wù)和配件供應(yīng)、提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持、實(shí)施公平公正透明的商務(wù)政策，明確供應(yīng)商不得限制配件轉(zhuǎn)售、不得限制經(jīng)銷商自主經(jīng)營活動(dòng)、授權(quán)模式下不得直接銷售等內(nèi)容。

第四章 監(jiān)督管理（第二十七條至第三十一條）。明確供應(yīng)商、經(jīng)銷商基本信息備案、銷售信息報(bào)送、建立保存用戶和業(yè)務(wù)信息檔案、配合嫌疑車輛調(diào)查等內(nèi)容，規(guī)定商務(wù)主管部門監(jiān)督檢查職責(zé)和措施、建立企業(yè)信用記錄及違法違規(guī)行為處理信息公布等內(nèi)容。

第五章 法律責(zé)任（第三十二條至第三十四條）。規(guī)定供應(yīng)商、經(jīng)銷商違反本辦法有關(guān)條款的查處部門和處罰措施，以及商務(wù)主管部門工作人員違法違紀(jì)行為處理的相關(guān)內(nèi)容。

第六章 附則（第三十五條至第三十七條）。明確地方實(shí)施細(xì)則、供應(yīng)商通過平行進(jìn)口方式進(jìn)口汽車按照平行進(jìn)口相關(guān)規(guī)定辦理、本辦法實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。