國務(wù)院印發(fā)意見全面部署“兩區(qū)”工作
中國農(nóng)民增收“錢景”看好

日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），全面部署“兩區(qū)”的劃定和建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士指出，推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，不僅是中國實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，更有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需對接，為農(nóng)民增收致富夯實長久基礎(chǔ)。

科學(xué)劃定“兩區(qū)”土地

在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員陳文勝看來，農(nóng)業(yè)利用生物的生命活動進(jìn)行生產(chǎn)，對氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且更要遵循生命規(guī)律、自然規(guī)律。陳文勝指出，那些品質(zhì)優(yōu)良、獨(dú)具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，往往是特定地域的產(chǎn)物。

針對土地與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，《意見》提出，力爭用3年時間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；同時，力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，從而使國家糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。

值得注意的是，“兩區(qū)”建設(shè)還將格外注重土地劃分的科學(xué)性。比如，根據(jù)《意見》，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定將同時具備水土資源條件較好、坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田、農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備等條件；而天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)則要滿足風(fēng)寒侵襲少、海拔高度低于900米等條件。

自給水平將會提高

那么，中國在農(nóng)業(yè)方面劃定和建設(shè)“兩區(qū)”有何意義呢？

業(yè)內(nèi)人士表示，中國目前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是在過去解決溫飽的訴求下形成，因此未來農(nóng)業(yè)發(fā)展則要向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，從而重新實現(xiàn)供需匹配?！皟蓞^(qū)”的劃定和建設(shè)，旨在通過培育主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受本報記者采訪時指出，此次國務(wù)院推動農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，主要目的就在于從數(shù)量和質(zhì)量兩方面共同提升糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實到田間地頭。

“長期以來，我們國家農(nóng)業(yè)比較重視增產(chǎn)增收，因此在耕地保護(hù)和基本農(nóng)田劃定方面也相應(yīng)地比較看重數(shù)量。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，這就容易導(dǎo)致在土地調(diào)配時出現(xiàn)‘以劣補(bǔ)優(yōu)’的現(xiàn)象，從而不利于提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量?！崩顕檎f。

與此同時，在“兩區(qū)”建設(shè)具體落實上，《意見》也給出了實招，如：打通農(nóng)田水利“最后一公里”，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)等。

農(nóng)民增收基礎(chǔ)更牢

不久前，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是通過改革的辦法，實現(xiàn)“增收入、保供給、優(yōu)生態(tài)”的三元目標(biāo)。在主攻方向上，就是要提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，由單純追求糧食產(chǎn)出率轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧由a(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率和綠色發(fā)展水平共同提高。

由此可見，作為落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一步，劃定并建設(shè)“兩區(qū)”，最終有助于進(jìn)一步拓寬廣大農(nóng)民實現(xiàn)增收的“錢景”。

“需要看到，雖然農(nóng)產(chǎn)品種植、工業(yè)生產(chǎn)、新型城鎮(zhèn)化需要土地，但農(nóng)業(yè)自身向更高級、更綜合形態(tài)轉(zhuǎn)型同樣需要用好土地?？梢哉f，劃定并建設(shè)‘兩區(qū)’恰恰在于為農(nóng)業(yè)全面發(fā)展解除束縛?！崩顕楸硎?，盡管“兩區(qū)”建設(shè)短期內(nèi)不太可能直接增加農(nóng)民收入，但從長期來看，“兩區(qū)”建設(shè)一方面將為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)，另一方面則將促進(jìn)涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，從而為農(nóng)民增收打開更多空間。

事實上，農(nóng)業(yè)全方位融合發(fā)展正在給農(nóng)民帶來實實在在的好處。例如，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢態(tài)良好，過去一年共接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，吸納了從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農(nóng)民受益，成為了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的新動能。（記者 王俊嶺）