各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局，各儲(chǔ)備物資管理局（辦事處）：

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府決策部署，切實(shí)做好2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作，持續(xù)深入推進(jìn)發(fā)展改革法治機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)全國普法辦《2017年全國普法依法治理工作要點(diǎn)》（普法辦〔2017〕1號(hào)），我委制定了《2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作暨法治機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，并將有關(guān)工作進(jìn)展和成果及時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委普法辦。

附件：2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作暨法治機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施意見

國家發(fā)展改革委
2017年4月6日

附件

2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作
暨法治機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施意見

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在新起點(diǎn)上推動(dòng)全系統(tǒng)“七五”普法和法治機(jī)關(guān)建設(shè)取得新成效，更好發(fā)揮法治工作對(duì)發(fā)展改革中心工作的服務(wù)、保障和支撐作用，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開，根據(jù)全國普法辦《2017年全國普法依法治理工作要點(diǎn)》（普法辦〔2017〕1號(hào)）和《全國發(fā)展改革系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》（發(fā)改法規(guī)〔2016〕2168號(hào)）,結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就做好2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育和法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作，提出如下實(shí)施意見。

一、明確重點(diǎn)，落實(shí)好年度法治宣傳教育工作任務(wù)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。各級(jí)發(fā)展改革、物價(jià)、物資儲(chǔ)備部門要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于全面依法治國的重要論述作為貫穿“七五”普法的重大政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記系列重要講話的基本觀點(diǎn)、思想精髓和核心要義，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺運(yùn)用習(xí)近平總書記全面依法治國的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求指導(dǎo)法治宣傳教育和法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)尊崇法治、厲行法治的積極性和主動(dòng)性。

（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)2016年12月習(xí)近平總書記在第三個(gè)國家憲法日到來之際作出的重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳的重大意義，把學(xué)習(xí)宣傳憲法與學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆六中全會(huì)精神、做好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化有機(jī)結(jié)合，做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家憲法法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)。通過舉辦“12·4”國家憲法日活動(dòng)、新任命工作人員憲法宣誓儀式、專題講座、知識(shí)測(cè)試等多種方式，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法、模范遵守憲法，增強(qiáng)廣大干部憲法意識(shí)和憲法觀念。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳黨章和黨內(nèi)法規(guī)。要緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,突出學(xué)習(xí)宣傳黨章,教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章,以黨章為根本遵循,堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威；深入學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī),引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn),自覺遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線。

（四）重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳新出臺(tái)的法律法規(guī)。投資管理領(lǐng)域第一部行政法規(guī)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》已于2017年2月1日正式實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革部門要及時(shí)組織開展學(xué)習(xí)，推動(dòng)廣大干部盡快熟悉掌握條例規(guī)定，依法履行投資管理職責(zé)，并大力開展專題宣傳，為條例順利實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍。各級(jí)發(fā)展改革、物價(jià)、物資儲(chǔ)備部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《民法總則》，使廣大干部深刻認(rèn)識(shí)該法出臺(tái)的重要意義，掌握平等、自愿、公平、誠信、守法、綠色等基本原則，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；要及時(shí)關(guān)注《行政復(fù)議法（修訂）》、《政府信息公開條例（修訂）》、《重大行政決策程序條例》等立法動(dòng)態(tài)，法律法規(guī)出臺(tái)后及時(shí)開展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，使廣大干部及時(shí)掌握新法精神和相關(guān)規(guī)定。

（五）加大法治培訓(xùn)力度。國家發(fā)展改革委將舉辦全系統(tǒng)“七五”普法暨法治機(jī)關(guān)建設(shè)培訓(xùn)班，圍繞法治宣傳教育、立法、權(quán)責(zé)清單編制、合法性審查、法律風(fēng)險(xiǎn)防范等開展培訓(xùn)，提升全系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。各地要積極選派干部參加系統(tǒng)法治培訓(xùn)，并針對(duì)自身法治機(jī)關(guān)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)本地區(qū)、本部門干部法治培訓(xùn)力度，2017年至少舉辦兩期以上法治專題講座或領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，不斷提高廣大干部依法行政能力和水平。

（六）積極開展主題法治宣傳活動(dòng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，切實(shí)發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。要在“12·4”國家憲法日、“4·15”國家安全教育日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、《價(jià)格法》實(shí)施周年紀(jì)念日、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采用豐富多彩的形式，大力宣傳維護(hù)國家安全、保守國家秘密、節(jié)約能源資源、低碳綠色發(fā)展、價(jià)格管理、反壟斷、社會(huì)信用建設(shè)等方面的法律法規(guī)和典型案例。要積極參與全國普法辦組織的“尊法學(xué)法守法用法”主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)、“百家網(wǎng)站”黨章黨規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和第十四屆法治動(dòng)漫微電影作品征集活動(dòng)，充分展示全系統(tǒng)學(xué)法用法工作成效，為黨的十九大勝利召開營造良好法治環(huán)境。

二、健全機(jī)制，保障“七五”普法規(guī)劃順利實(shí)施

（一）建立普法責(zé)任清單制度。各級(jí)發(fā)展改革、物價(jià)部門要認(rèn)真落實(shí)全國普法辦《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的意見》，建立普法責(zé)任清單制度，把普法納入本部門工作總體布局中，針對(duì)本部門權(quán)力和責(zé)任清單中確定的執(zhí)法職責(zé)，明確普法重點(diǎn)和責(zé)任主體，推動(dòng)執(zhí)法司局、處室切實(shí)履行普法責(zé)任；

建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，在價(jià)格監(jiān)督檢查、反壟斷、項(xiàng)目稽察、節(jié)能監(jiān)察、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管等執(zhí)法實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，推行說理式執(zhí)法，使執(zhí)法過程成為向行政相對(duì)人弘揚(yáng)法治精神的過程。國家發(fā)展改革委將在全系統(tǒng)開展落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，各地要積極參與并組織報(bào)送“以案釋法”優(yōu)秀案例。各級(jí)發(fā)展改革、物價(jià)、物資儲(chǔ)備部門所屬媒體要認(rèn)真貫徹中宣部、中央網(wǎng)信辦、司法部、國家新聞出版廣電總局、全國普法辦等五部門印發(fā)的《加強(qiáng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》要求，落實(shí)公益普法社會(huì)責(zé)任，圍繞國家重大活動(dòng)、重要事件、社會(huì)熱點(diǎn)等，緊扣重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行法律解讀和輿論引導(dǎo)。

（二）推動(dòng)系統(tǒng)普法資源共享。國家發(fā)展改革委將按照全國普法辦要求，在利用全國“七五”普法講師團(tuán)開展學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)的同時(shí)，研究組建全系統(tǒng)“七五”普法講師團(tuán)，為系統(tǒng)層面和地方層面開展普法工作提供師資保障。各地要積極利用全國和全系統(tǒng)“七五”普法講師團(tuán)，有條件的地方還要結(jié)合自身實(shí)際，選聘一批優(yōu)秀法律和黨內(nèi)法規(guī)人才，成立本地區(qū)、本部門普法講師團(tuán)，充分發(fā)揮專家學(xué)者在法治講座、教材編寫、公益宣傳等方面的優(yōu)勢(shì)作用。

（三）做好日常學(xué)法的基礎(chǔ)保障。國家發(fā)展改革委將組織編寫以行政復(fù)議行政應(yīng)訴典型案例評(píng)析、本委現(xiàn)行有效規(guī)章規(guī)范性文件匯編等為主要內(nèi)容的全系統(tǒng)“七五”普法教材，滿足廣大干部學(xué)法用法需要。同時(shí)，建立業(yè)務(wù)司局旁聽行政訴訟案件庭審常態(tài)化機(jī)制，通過生動(dòng)的法治實(shí)踐，提升干部學(xué)法實(shí)效。各地要積極購買或編寫適用性較強(qiáng)的法治學(xué)習(xí)資料，為干部日常學(xué)法提供基礎(chǔ)保障；要?jiǎng)?chuàng)新法治學(xué)習(xí)形式，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)法、旁聽庭審等多種形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。

（四）建立普法工作日?？己藱C(jī)制。國家發(fā)展改革委將創(chuàng)新對(duì)各地普法工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在繼續(xù)做好以往五年普法中期和末期依據(jù)書面報(bào)告進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，將各地落實(shí)全系統(tǒng)法治工作部署、主動(dòng)創(chuàng)新開展工作、信息交流報(bào)送等日常工作情況納入考核指標(biāo)體系，每年開展評(píng)價(jià)并進(jìn)行通報(bào)。各地要對(duì)考核指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式等認(rèn)真提出合理化建議，推動(dòng)全系統(tǒng)普法考核機(jī)制不斷完善；要增強(qiáng)普法工作的主動(dòng)性和信息報(bào)送的及時(shí)性，指定信息聯(lián)絡(luò)員，積極報(bào)送本地區(qū)、本部門工作動(dòng)態(tài)，增進(jìn)系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)交流。

三、普治并舉，提升全系統(tǒng)依法行政水平

（一）提前謀劃未來五年立法。國家發(fā)展改革委將結(jié)合十三屆全國人大常委會(huì)開展的五年立法規(guī)劃編制工作，組織各司局和各地對(duì)全委立法現(xiàn)狀、面臨問題進(jìn)行深入研究，結(jié)合立法規(guī)劃編制，提前謀劃未來五年立法，明確完善發(fā)展改革法律法規(guī)體系和立法工作機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)。各地要對(duì)國家發(fā)展改革委未來五年立法項(xiàng)目積極提出意見建議，并結(jié)合地方人大立法規(guī)劃編制，提前謀劃本地區(qū)、本部門下一步立法重點(diǎn)。

（二）用好權(quán)力和責(zé)任清單。國家發(fā)展改革委權(quán)力和責(zé)任清單將對(duì)外公布試行。下一步國家發(fā)展改革委將切實(shí)抓好清單應(yīng)用，把權(quán)責(zé)事項(xiàng)實(shí)施情況納入依法行政考核范圍；完善權(quán)責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行流程圖和辦事指南，并與權(quán)責(zé)清單建立鏈接，形成清單運(yùn)行辦事平臺(tái)。各地要主動(dòng)做好權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)名稱、履責(zé)方式上下銜接，并根據(jù)法律法規(guī)變化，對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)作及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過在政府網(wǎng)站集中發(fā)布、開設(shè)反饋意見信箱、增加在線提交意見建議功能等方式，方便群眾辦事，讓公眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

（三）提升行政復(fù)議與應(yīng)訴辦案水平。國家發(fā)展改革委將探索實(shí)行聽證審理、質(zhì)證、實(shí)地調(diào)查等新辦案機(jī)制，提高行政復(fù)議工作透明度；針對(duì)《行政訴訟法（修訂）》出臺(tái)后法院對(duì)行政復(fù)議程序?qū)彶槿遮厙?yán)格的新形勢(shì)，制定統(tǒng)一的行政復(fù)議案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，并首次在全系統(tǒng)開展行政復(fù)議案卷評(píng)查活動(dòng)，推動(dòng)地方查漏補(bǔ)缺，降低行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)；舉辦全系統(tǒng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作交流會(huì)，進(jìn)一步提高各地辦案能力。各地要按要求及時(shí)報(bào)送行政復(fù)議案卷，對(duì)評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)切實(shí)整改。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際在本地區(qū)、本部門組織開展行政復(fù)議案卷評(píng)查活動(dòng)，提升基層發(fā)展改革、物價(jià)部門行政復(fù)議和應(yīng)訴工作水平。

（四）完善法律顧問和公職律師制度。國家發(fā)展改革委將按照中央《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，在2016年建立公職律師制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公職律師能力建設(shè)和日常管理，統(tǒng)籌公職律師逐步參與普法培訓(xùn)、案卷評(píng)查、行政復(fù)議與應(yīng)訴等全委性法律事務(wù)，充分發(fā)揮公職律師作用。同時(shí)，進(jìn)一步完善法律顧問制度，充實(shí)顧問隊(duì)伍，拓展服務(wù)范圍，更好地為中心工作發(fā)揮智力支持作用。各地要按照中央部署，抓緊建立完善法律顧問和公職律師制度，2017年底前縣級(jí)以上發(fā)展改革、物價(jià)部門和各儲(chǔ)備物資管理局（辦事處）普遍設(shè)立法律顧問，省級(jí)部門以及具備條件的市縣部門要普遍設(shè)立公職律師。

四、持續(xù)發(fā)力，深入推進(jìn)發(fā)展改革法治機(jī)關(guān)建設(shè)

（一）強(qiáng)化對(duì)地方法治機(jī)關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)推動(dòng)。當(dāng)前全系統(tǒng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)水平還不平衡，大部分地方法治機(jī)關(guān)建設(shè)部署周密、任務(wù)明確、措施有力，但還有少數(shù)地方尚未對(duì)法治機(jī)關(guān)建設(shè)作出全面部署。國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)督促，推動(dòng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全覆蓋。各地要把法治機(jī)關(guān)建設(shè)作為落實(shí)中央全面依法治國決策部署和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的重要舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃部署。已制定規(guī)劃的地方要加強(qiáng)任務(wù)督辦，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地，并根據(jù)近兩年法治政府建設(shè)的新要求，不斷豐富拓展法治機(jī)關(guān)建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)；未制定規(guī)劃的地方要抓緊制定，對(duì)法治機(jī)關(guān)建設(shè)作出總體安排，明確任務(wù)舉措和實(shí)施路徑，加快推進(jìn)。各地還要推動(dòng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)向基層延伸，督促指導(dǎo)本地區(qū)市、縣部門制定相關(guān)規(guī)劃，并抓好任務(wù)落實(shí)。

（二）明確法治機(jī)關(guān)建設(shè)年度任務(wù)。國家發(fā)展改革委將在過去幾年持續(xù)實(shí)施法治機(jī)關(guān)建設(shè)主題年制度的基礎(chǔ)上，把2017年確定為“提升年”，圍繞提升制度供給水平、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化水平、法治服務(wù)保障水平、系統(tǒng)交流水平，制定行動(dòng)計(jì)劃，明確重點(diǎn)舉措和責(zé)任司局。各地也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查擺不足，明確本地區(qū)、本部門2017年推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，確定責(zé)任主體，一抓到底，抓出成效。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)制度建設(shè)成果交流。近年來，各地堅(jiān)持把制度建設(shè)作為法治機(jī)關(guān)建設(shè)的基本路徑，形成了很多行之有效的制度成果，有力提升了本地區(qū)、本部門各項(xiàng)工作的法治化、規(guī)范化水平。為加強(qiáng)成果交流，提高全系統(tǒng)整體制度建設(shè)水平，國家發(fā)展改革委將組織開展制度建設(shè)成果交流展示活動(dòng)，從各地報(bào)送的制度建設(shè)成果中篩選出有借鑒意義和推廣價(jià)值的優(yōu)秀成果，通過多種方式進(jìn)行宣傳推廣。各地要認(rèn)真梳理、及時(shí)報(bào)送本地區(qū)、本部門制度建設(shè)成果，互相學(xué)習(xí)借鑒，共同推動(dòng)全系統(tǒng)制度建設(shè)水平再上新臺(tái)階。

（四）發(fā)揮先進(jìn)單位示范帶動(dòng)作用。全國普法辦正在制定《關(guān)于深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，國家發(fā)展改革委將以此為契機(jī)，在全系統(tǒng)開展法治機(jī)關(guān)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，選取法治機(jī)關(guān)建設(shè)起步早、做得好、有實(shí)效的地方發(fā)展改革委、物價(jià)局、物資儲(chǔ)備管理局（辦事處）作為示范單位，大力宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地要認(rèn)真總結(jié)開展法治機(jī)關(guān)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極參與示范單位創(chuàng)建，抓好創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際研究在本地區(qū)、本部門開展法治機(jī)關(guān)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際抓好本實(shí)施意見的落實(shí)，將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委普法辦。同時(shí)，根據(jù)年度總結(jié)報(bào)告制度要求，請(qǐng)各地按時(shí)向上一級(jí)部門報(bào)告上年度法治機(jī)關(guān)建設(shè)情況。