國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確提出鼓勵支持東北地區(qū)與東部地區(qū)有關(guān)省市開展全方位合作，在綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素的基礎(chǔ)上，建立“三省、四市”的對口合作關(guān)系，這是東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略進(jìn)入全面振興新階段以來，為支持東北地區(qū)加快振興發(fā)展步伐所出臺的又一重大舉措，是推進(jìn)東北振興與國家“三大戰(zhàn)略”對接融合的有效途徑，更是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措。

對口合作正當(dāng)其時。在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)受結(jié)構(gòu)性和周期性因素影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，受到社會各界的廣泛關(guān)注。在國家一系列政策措施的支持下，在東北地區(qū)各級地方政府和社會各界的共同努力下，2016年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出止跌回暖的態(tài)勢，尤其是吉林、黑龍江兩省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)筑底回升，全社會對東北經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期有所改善，內(nèi)外部環(huán)境正向著有利于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的方向發(fā)展。但長期積累的體制機(jī)制問題、結(jié)構(gòu)性矛盾以及科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢難以有效發(fā)揮等頑疾，尚需下更大決心采取更有力措施，持續(xù)施策推進(jìn)東北地區(qū)加快進(jìn)入全面振興的通道。國家出臺東北地區(qū)與東部地區(qū)建立對口合作關(guān)系的重大舉措，通過積極推動跨區(qū)域合作與交流，逐步形成兩大區(qū)域間相互借鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共謀發(fā)展的新格局，是補(bǔ)東北地區(qū)區(qū)域合作“短板”的有益探索。

對口合作目標(biāo)可期。開展對口合作的主要目的是解決當(dāng)前東北地區(qū)在思想觀念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的問題，同時也有助于東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級和開拓發(fā)展新空間。在對口合作中政府主要起到搭臺的作用，其中地方政府在對口合作中承擔(dān)主體責(zé)任，中央政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)，給予政策支持，政府直接操作的主要是在統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策環(huán)境，搭建合作平臺和開展人員交流等領(lǐng)域。具體合作更多的是通過市場化的方式，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素資源合理流動。

開展對口合作的總體目標(biāo)可以分解為以下方面：一是構(gòu)筑起開展跨區(qū)域?qū)诤献鞯幕A(chǔ)，建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制；二是動員社會各界廣泛參與到對口合作工作中來，構(gòu)建多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系；三是組織開展人才的交流培訓(xùn)，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓(xùn)機(jī)制；四是促進(jìn)東北地區(qū)改革創(chuàng)新，在東北地區(qū)加快復(fù)制推廣一批東部地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新舉措；五是打造合作平臺，推進(jìn)項目合作，籌劃東北與東部地區(qū)共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺，實施一批標(biāo)志性跨區(qū)域合作項目；六是力爭盡快形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

東北地區(qū)與東部地區(qū)之間開展對口合作具有良好的基礎(chǔ)條件，兩大區(qū)域擁有各自的優(yōu)勢，東北地區(qū)在裝備制造、石油化工、軍工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，資源賦存豐富和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，科技研發(fā)能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢顯著。而東部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制相對完善，要素市場相對成熟，經(jīng)濟(jì)實力相對較強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)活躍。通過兩大區(qū)域間的對口合作可以促進(jìn)要素合理流動、資源共享，同時通過開展園區(qū)共建和干部交流培訓(xùn)，支持東北地區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場意識和競爭意識，激發(fā)內(nèi)生活力和動力。

在具體合作內(nèi)容和領(lǐng)域上則主要集中在四個方面：

一是從加大行政管理體制改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，以及發(fā)展理念共享等方面入手，促進(jìn)東北地區(qū)對標(biāo)東部地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗及做法，將東部地區(qū)行之有效、成熟的改革試點(diǎn)經(jīng)驗直接復(fù)制推廣到東北地區(qū)，加快東北地區(qū)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的步伐。

二是在東北地區(qū)具有優(yōu)勢的裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，開拓文化、旅游與健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)合作，推動?xùn)|北地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

三是鼓勵對口合作省市間開展科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化方面的合作，加強(qiáng)高校院所間的交流，通過共建一批雙創(chuàng)平臺，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作，鼓勵高端人才雙向交流，開展中高端人才互認(rèn)和共享共用，共促科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。

四是以自貿(mào)區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)開放平臺為載體，開展區(qū)域間功能區(qū)建設(shè)的交流對接，支持在東北地區(qū)建立一批對口合作園區(qū)，鼓勵在重點(diǎn)城市間開展城市規(guī)劃與建設(shè)的學(xué)習(xí)互鑒，探索建立區(qū)域間建設(shè)多層次合作體系，探索共贏發(fā)展新路。

可以相信，隨著對口合作這項新舉措的探索和推進(jìn)，必將會在我國跨區(qū)域合作方面取得新的經(jīng)驗，推動?xùn)|北地區(qū)和東部地區(qū)協(xié)同共進(jìn)。（國家發(fā)展改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長 張慶杰）