為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民航提出的安全隱患零容忍的指示精神，全面提升安全管理體系（SMS）效能，持續(xù)完善安全績(jī)效管理機(jī)制，民航局日前發(fā)布《民航安全績(jī)效管理推進(jìn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），進(jìn)一步規(guī)范民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全績(jī)效管理工作，確保行業(yè)持續(xù)安全。

安全績(jī)效管理是安全管理體系的重要組成部分，它使得安全管理在規(guī)章符合性管理的基礎(chǔ)上，更加全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地掌握安全狀態(tài)，實(shí)施針對(duì)性的安全管理措施，從而達(dá)到控制或降低安全風(fēng)險(xiǎn)至可接受安全水平的目的，實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口前移。因此，民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有必要通過科學(xué)地制定安全績(jī)效指標(biāo)、安全績(jī)效目標(biāo)，清楚地界定可接受的安全水平，根據(jù)安全績(jī)效監(jiān)測(cè)和衡量的結(jié)果，采取針對(duì)性的安全管理措施，對(duì)運(yùn)行過程進(jìn)行控制，在滿足規(guī)章的基礎(chǔ)上，保證持續(xù)安全水平。此前，民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一直在努力構(gòu)建安全管理體系，但安全績(jī)效管理制度及程序的設(shè)計(jì)不盡完善、績(jī)效監(jiān)測(cè)和管理機(jī)制缺失、指標(biāo)體系不完善等問題比較突出，導(dǎo)致安全管理體系的效能尚未充分發(fā)揮出來，全面的安全管理體系效能評(píng)估的方法也尚未建立。為摸索適合我國(guó)民航特點(diǎn)的安全績(jī)效管理模式和方法、提高安全監(jiān)管效能，民航局在各管理局轄區(qū)選取了有代表性的12家運(yùn)行單位開展相關(guān)試點(diǎn)工作，進(jìn)行了積極探索。經(jīng)過一年多的努力，在規(guī)章管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理的基礎(chǔ)上，初步形成了安全績(jī)效管理的理論、程序和方法，為加快促使行業(yè)安全管理由規(guī)章符合性管理向規(guī)章基礎(chǔ)上的安全績(jī)效管理方式轉(zhuǎn)變積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

《方案》作為民航局制定的安全績(jī)效管理推進(jìn)工作的總體規(guī)劃，根據(jù)《中國(guó)民航安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》、民航局《“提升安全監(jiān)管能力”改革任務(wù)工作方案》、民航局重點(diǎn)安全工作任務(wù)分工等要求制定，明確了安全績(jī)效管理推進(jìn)工作的總體目標(biāo)、工作原則、工作職責(zé)、推進(jìn)路線等，民航各級(jí)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)參與。同時(shí)，民航局即將下發(fā)《民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全績(jī)效管理指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)和規(guī)范民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全績(jī)效管理工作按照方案計(jì)劃有序高效開展。

《方案》明確，安全績(jī)效管理推進(jìn)工作將以“堅(jiān)守航空安全的底線，以落實(shí)安全責(zé)任為主線，以風(fēng)險(xiǎn)管控為抓手，持續(xù)推進(jìn)《中國(guó)民航航空安全方案》實(shí)施，不斷強(qiáng)化SMS實(shí)施效能、完善安全績(jī)效管理機(jī)制，建立以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，提升安全管理和安全監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)規(guī)章符合性基礎(chǔ)上的安全績(jī)效管理和基于安全績(jī)效的安全監(jiān)管”為總體目標(biāo)，本著“積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)、持續(xù)完善”的原則，有計(jì)劃、有步驟、有層次地在全行業(yè)開展。

根據(jù)《方案》，安全績(jī)效管理推進(jìn)路線共分為三個(gè)階段：2017年為初級(jí)階段，本階段要建立民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位適用的安全績(jī)效管理機(jī)制，試行基于安全績(jī)效的監(jiān)管工作；2018年為中級(jí)階段，本階段要建立適用的基于安全績(jī)效的監(jiān)管機(jī)制；2019-2020年為高級(jí)階段，本階段要持續(xù)完善安全績(jī)效管理機(jī)制和基于安全績(jī)效的監(jiān)管機(jī)制。從第一階段到第三階段，民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全績(jī)效管理效能和局方基于安全績(jī)效的監(jiān)管效能逐步提升，同時(shí)，局方的安全監(jiān)管工作量將逐步減少。

民航局航空安全辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒各民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全績(jī)效管理的基礎(chǔ)是建立一套適用于衡量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全狀態(tài)、驗(yàn)證SMS實(shí)施效能的安全績(jī)效指標(biāo)。因此，安全績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)同時(shí)注重運(yùn)行過程和安全結(jié)果，除了對(duì)各等級(jí)不安全事件數(shù)量、人員傷亡數(shù)量等結(jié)果進(jìn)行事后的統(tǒng)計(jì)，還需對(duì)管理者的安全承諾、員工的安全行為、安全培訓(xùn)的效果等對(duì)安全運(yùn)行有重大影響的因素進(jìn)行評(píng)估，才能全面、科學(xué)、合理地檢驗(yàn)SMS的實(shí)施效能。