發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕565號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)信委、工信廳）、財政廳（局）：

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和國民經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要載體?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出：“按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生”，要求推動75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。為落實“十三五”規(guī)劃綱要要求，國家發(fā)展改革委、財政部將繼續(xù)支持園區(qū)循環(huán)化改造，引領(lǐng)各地加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略實施，按照分類指導(dǎo)、重點推進(jìn)的原則，加快推動園區(qū)實施循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，引領(lǐng)周邊經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

（一）京津冀地區(qū)。重點圍繞大幅降低園區(qū)大氣污染物排放，支持一批以鋼鐵、化工、建材等重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)實施循環(huán)化改造，支持河北位于城市建成區(qū)的鋼鐵、化工、建材等重化工企業(yè)“退城入園”。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)地區(qū)。重點圍繞修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，支持一批以化工、輕工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)實施循環(huán)化改造，減少水污染物排放。

（三）其他地區(qū)。重點選擇一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、改造潛力較大的園區(qū)實施循環(huán)化改造，打造一批園區(qū)循環(huán)發(fā)展的典范。

二、組織推薦

（一）基本條件

1.已按《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展園區(qū)循環(huán)化改造需求調(diào)查的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕513號）要求，報送“十三五”循環(huán)化改造需求；

2.各地區(qū)推薦的園區(qū)均應(yīng)列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2007年第18號）或2007年以來經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)、通過驗收的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)；

3.園區(qū)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

4.園區(qū)內(nèi)的項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

5.具有明確的園區(qū)邊界以及園區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)或投資運營主體；

6.園區(qū)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；

7.園區(qū)土地開發(fā)利用潛力較大；

8.園區(qū)廢棄物產(chǎn)生量大，減量化、再利用、資源化和循環(huán)化改造潛力較大；

9.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的各項環(huán)保設(shè)施，近三年未出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故和群體事件；

10.園區(qū)具備循環(huán)化改造基礎(chǔ)，已開展相關(guān)工作；

11.節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）的園區(qū)優(yōu)先，列入國家或省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的園區(qū)優(yōu)先。

（二）推薦材料

1.省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財政部門聯(lián)合推薦文件。

2.園區(qū)循環(huán)化改造實施方案。各申報園區(qū)要結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及園區(qū)特點，按照《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2012〕765號）要求，參照《園區(qū)循環(huán)化改造實施方案編制指南》（見附件），組織編報園區(qū)循環(huán)化改造實施方案。實施方案要在開展園區(qū)物質(zhì)流分析的基礎(chǔ)上，明確提出園區(qū)循環(huán)化改造的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，提出擬建設(shè)完成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點支撐項目。

3.相關(guān)支撐材料。包括園區(qū)的批復(fù)文件，符合土地利用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)文件以及國土資源部門確定的四至范圍等材料。

三、有關(guān)要求

（一）各地要按照“十三五”規(guī)劃綱要、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕14號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）要求，切實把園區(qū)循環(huán)化改造作為推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實現(xiàn)綠色發(fā)展的主要途徑，納入考核評價體系。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合本地區(qū)實際，制定并組織實施本地區(qū)整體推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的方案，有條件的地區(qū)安排專項資金予以引導(dǎo)支持。

（二）各地區(qū)要認(rèn)真做好組織推薦工作，省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財政部門共同組織專家對園區(qū)循環(huán)化改造實施方案進(jìn)行評估審核，擇優(yōu)推薦基礎(chǔ)條件好、改造潛力大、實施方案扎實的園區(qū)列入國家重點支持范圍。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)符合條件的省份限報2個備選園區(qū)，其他省份限報1個備選園區(qū)，對于超報省份，兩部門對其報送的全部實施方案不予組織論證。

（三）國家發(fā)展改革委、財政部將組織專家對各地報送的實施方案及相關(guān)材料進(jìn)行論證，按照“成熟一批、推進(jìn)一批”的原則，依據(jù)相關(guān)程序予以批復(fù)。財政部、國家發(fā)展改革委將根據(jù)當(dāng)年財政預(yù)算情況，安排中央財政資金予以適當(dāng)支持。

各地區(qū)應(yīng)高度重視園區(qū)循環(huán)化改造工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好備選園區(qū)的論證和推薦工作，確保申報材料的真實性、準(zhǔn)確性和實施方案的科學(xué)性、可行性。請各地于2017年4月30日前，將推薦材料一式兩份（附1張光盤）分別報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經(jīng)建司）。

附件：園區(qū)循環(huán)化改造實施方案編制指南

國家發(fā)展改革委辦公廳
財政部辦公廳

2017年3月29日