以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在更大范圍全面深化改革
上海自貿(mào)區(qū)將出2017行動(dòng)方案

俯瞰上海自貿(mào)區(qū)外高橋保稅區(qū)及物流園區(qū)。張鎖慶 攝

國(guó)務(wù)院日前正式印發(fā)《全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》。記者從昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)了解到，上海將根據(jù)這一“3.0版”方案，明確主體責(zé)任和實(shí)施職責(zé)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，進(jìn)一步細(xì)化措施，拿出2017年行動(dòng)方案，形成合力抓推進(jìn)抓落實(shí)，在更大范圍內(nèi)全面深化改革。

堅(jiān)持對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)

市發(fā)展改革委副主任朱民表示，上海將在認(rèn)真總結(jié)三年改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與商務(wù)部等國(guó)家部委一起，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，全面深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新各項(xiàng)工作，研究明確下一階段重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)方案。

在制定方案時(shí)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，率先建立同國(guó)際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相銜接的制度體系，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田作用。堅(jiān)持對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)，以建設(shè)開(kāi)放度最高自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，全面深化推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化的改革舉措，向世界亮明我國(guó)全方位開(kāi)放的鮮明態(tài)度。

“3.0版”方案提出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開(kāi)”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。據(jù)市口岸辦副巡視員武偉透露，上海將結(jié)合自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)單一窗口建設(shè)，包括努力實(shí)現(xiàn)口岸執(zhí)法和貿(mào)易管理全覆蓋;與國(guó)家部委的單一窗口系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，把各類口岸的許可及資質(zhì)證明全部納入進(jìn)來(lái);全面貫通口岸物流的所有環(huán)節(jié)，將口岸物流全部環(huán)節(jié)納入國(guó)際貿(mào)易單一窗口等。

更加突出改革系統(tǒng)集成

同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將更加突出改革的系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力健全“四個(gè)體系”:各類市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入和有序競(jìng)爭(zhēng)的投資管理體系;促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和通關(guān)便利的貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系;深化金融開(kāi)放創(chuàng)新和有效防控風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)體系;符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系，形成綜合性改革態(tài)勢(shì)。

浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陸方舟表示，為加強(qiáng)貿(mào)易便利化改革舉措的系統(tǒng)集成，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，建立完善一整套與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，使之逐步定型、成熟、完善，“重點(diǎn)工作包括推進(jìn)通關(guān)綜合監(jiān)管改革、深化貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度、全面優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’、增強(qiáng)貿(mào)易航運(yùn)功能，服務(wù)上海國(guó)際貿(mào)易中心和航運(yùn)中心建設(shè)?！?/p>

市工商局副局長(zhǎng)彭文皓告訴記者，今年還將進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”登記制度改革。根據(jù)國(guó)家工商總局即將出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)“多證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》，與市商務(wù)委、市公安局、中國(guó)人民銀行上海分行、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，整合更多涉企證件，更深層次實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享，減少重復(fù)辦證、重復(fù)提交材料，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

更加突出強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展

站在全新的起點(diǎn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步還會(huì)更加突出聯(lián)動(dòng)發(fā)展，注重強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)改革同上海市改革的聯(lián)動(dòng)、同上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心的聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用。

“目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為全國(guó)走出去的一個(gè)重要通道，企業(yè)需求非常旺盛，可以乘勢(shì)而上，緊緊圍繞服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)，以全球資源配置為目的，以國(guó)際產(chǎn)能合作為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)為依托，以公共服務(wù)體系為支撐，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為各類企業(yè)和要素走出去的一個(gè)重要樞紐?！笔猩虅?wù)委副主任楊朝表示，上海將繼續(xù)完善以便利化為核心的對(duì)外投資合作管理體系，推動(dòng)商務(wù)部放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的高新技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)、生物醫(yī)藥、高端制造等投資建設(shè)的條件，探索突破以工程承包為主的經(jīng)營(yíng)資格管理體制，進(jìn)行相關(guān)探索和試點(diǎn)。

針對(duì)金融改革領(lǐng)域，市金融辦副主任李軍表示，圍繞推進(jìn)落實(shí)“金改40條”，上海將進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，同時(shí)對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略和金融改革開(kāi)放總體部署，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)與科創(chuàng)中心建設(shè)、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)等聯(lián)動(dòng)，不斷放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“金改”效應(yīng)，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。

陸方舟則透露，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與科創(chuàng)中心的聯(lián)動(dòng)上，今年將推動(dòng)設(shè)立快速獲權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)的中國(guó)浦東知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推進(jìn)公安部“雙自”人才出入境新政落地，吸引更多海外高層次人才到區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（記者 唐瑋婕）