增強(qiáng)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào) 各具特色各有側(cè)重
自貿(mào)區(qū)建設(shè)不搞單打獨(dú)斗

“建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，目的就是要形成能夠在全國(guó)推廣復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為全國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的開(kāi)放進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)王受文3月31日在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。近日，國(guó)務(wù)院分別印發(fā)《中國(guó)（遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》。專家指出，新增的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各具特色，與上海等現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。

【新設(shè)布局針對(duì)性強(qiáng)】

2016年8月底，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市再設(shè)立7個(gè)新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。據(jù)商務(wù)部介紹，近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并分別印發(fā)了總體方案。

王受文指出，7個(gè)方案充分體現(xiàn)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放總體要求，體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要使命，借鑒上海等現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，聚焦重大命題，在投資、貿(mào)易、金融制度創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域開(kāi)展改革探索，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上打造開(kāi)放高地。

值得注意的是，新增的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要集中在中西部地區(qū)和東北地區(qū)。對(duì)于這一布局，王受文表示，這樣選擇的考慮有3個(gè)方面：第一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要向全國(guó)推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，如果有中西部地區(qū)的，有東北地區(qū)的，就能形成一些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，有助于在全國(guó)范圍更高層次、更廣泛領(lǐng)域進(jìn)行推廣，所以，這些試驗(yàn)應(yīng)該說(shuō)針對(duì)性非常強(qiáng)。第二，為了更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。第三，在整體方案設(shè)計(jì)里面，都考慮到它的差異化，在試點(diǎn)內(nèi)容上進(jìn)行立體化探索。

【7大試點(diǎn)各具特色】

具體來(lái)看，7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各具特色。王受文指出，比如說(shuō)，遼寧重點(diǎn)深化國(guó)資國(guó)企改革。浙江一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是要通過(guò)建設(shè)國(guó)際海事服務(wù)基地、國(guó)際油品的儲(chǔ)運(yùn)基地，來(lái)推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。河南要打造國(guó)際交通物流通道，來(lái)降低運(yùn)輸費(fèi)用。湖北重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和促進(jìn)中部地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)接和有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重慶將重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四川要推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合創(chuàng)新要素。陜西創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作。

在具體推進(jìn)方面，各地均有明確措施，以遼寧和重慶為例。遼寧省人民政府副省長(zhǎng)王大偉表示，遼寧將重點(diǎn)做好4方面工作：第一，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，提升東北老工業(yè)基地發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。第二，加快市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革。第三，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第四，打造對(duì)外開(kāi)放新引擎。

“重慶將通過(guò)平臺(tái)建設(shè)和通道建設(shè)，來(lái)強(qiáng)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。”重慶市副市長(zhǎng)劉桂平說(shuō)，一是將進(jìn)一步完善航空、鐵路、內(nèi)河港三個(gè)集樞紐功能、保稅功能和口岸功能于一體的開(kāi)放平臺(tái)，提升重慶的承載能力。二是充分發(fā)揮開(kāi)放通道的作用。

【對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)】

新設(shè)自貿(mào)區(qū)起步發(fā)展的同時(shí)，掛牌三年多的上海自貿(mào)區(qū)也有新動(dòng)向，這次上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革《方案》已是其設(shè)立以來(lái)的第三版方案。上海市常務(wù)副市長(zhǎng)周波指出，這次《方案》突出了兩個(gè)堅(jiān)持。首先，是堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，就是要率先建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相銜接的制度體系，或者叫投資管理體系，以及力爭(zhēng)取得更多的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和成果。同時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)，以建設(shè)開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，全面深化推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化的改革舉措，向世界亮明我國(guó)全方位開(kāi)放的鮮明態(tài)度。

“當(dāng)然，這次也更加突出改革系統(tǒng)集成，不是單打獨(dú)斗、單兵突進(jìn)的，而是全面深化改革，強(qiáng)調(diào)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，著力健全4個(gè)體系：一是各類市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入和有序競(jìng)爭(zhēng)的投資管理體系；二是促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和通關(guān)便利的貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系；三是深化金融開(kāi)放創(chuàng)新和有效防控風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)體系；四是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系?！敝懿ㄕf(shuō)。（記者 邱海峰）