國務院法制辦、農業(yè)部負責人就《農藥管理條例》答記者問
保障農產品質量安全

近日，修訂后的《農藥管理條例》（以下簡稱《條例》）公布，自2017年6月1日起施行。國務院法制辦、農業(yè)部負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

問：為什么要修改《條例》？

答：現(xiàn)行《條例》是1997年公布施行的，已經不適應新形勢下農藥管理工作的需要，亟須修改完善：一是臨時登記門檻低，導致低水平、同質化農藥供給多，安全、經濟、高效農藥供給少，需要依法促進農藥產業(yè)轉型升級，提高農藥質量水平。二是農藥生產管理存在重復審批、管理分散等問題，需要調整管理職責，優(yōu)化監(jiān)管方式。三是農藥經營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農藥，需要依法推動轉變經營管理方式，完善經營管理制度。四是農藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農產品的現(xiàn)象，需要依法加強農藥使用監(jiān)管，促進科學使用農藥。五是現(xiàn)行《條例》的法律責任處罰力度不夠，需要綜合運用民事、行政等多種措施，對違法生產經營者實行嚴厲處罰。為了切實解決上述問題，有必要修訂《條例》。

問：在農藥登記方面做了哪些修改？

答：一是取消臨時登記，明確在我國生產和向我國出口的農藥需申請登記，經登記試驗、登記評審，符合條件的，由農業(yè)部核發(fā)農藥登記證并公告。二是規(guī)定農業(yè)部組織成立農藥登記評審委員會，負責農藥登記評審，并明確了登記評審委員會的人員組成。三是規(guī)定申請農藥登記，首先要進行登記試驗，登記試驗報所在地省級農業(yè)部門備案，新農藥的登記試驗須經農業(yè)部批準。四是規(guī)定登記試驗由農業(yè)部認定的登記試驗單位按照規(guī)定進行，登記試驗單位對登記試驗報告的真實性負責。五是規(guī)定了登記試驗結束后，申請人應當提交的資料以及農藥登記機關的審批時限等。六是規(guī)定了農藥登記證應當載明的內容和有效期，以及農藥登記證的延續(xù)、變更程序。

問：在農藥生產管理制度方面做了哪些修改完善？

答：針對農藥生產管理存在的重復審批、管理分散等問題，《條例》做了以下修改：一是實行農藥生產許可制度，明確農藥生產企業(yè)應當具備的條件，并規(guī)定由省級農業(yè)部門核發(fā)農藥生產許可證。二是規(guī)定委托加工、分裝農藥的，委托人應當取得相應的農藥登記證，受托人應當取得農藥生產許可證，并明確委托人應當對委托加工、分裝的農藥質量負責。三是要求生產企業(yè)建立原材料進貨記錄制度，采購原材料要查驗產品質量檢驗合格證和有關許可證明文件并如實記錄。四是規(guī)定農藥生產企業(yè)應當嚴格按照產品質量標準進行生產，農藥出廠銷售應當經質量檢驗合格、附具產品質量檢驗合格證，并建立出廠銷售記錄制度。五是規(guī)定農藥包裝應當符合國家有關規(guī)定，印制或者貼有標簽，并明確了標簽應當標注的具體內容，特別要求用于食用農產品的農藥的標簽標注安全間隔期。

問：在農藥經營方面做了哪些規(guī)定？

答：針對農藥經營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農藥等問題，《條例》做了以下規(guī)定：一是取消農藥經營主體僅限于供銷社、農技推廣站等主體的規(guī)定，實行農藥經營許可制度。二是要求農藥經營者建立采購臺賬，采購農藥時查驗產品包裝、標簽、產品質量檢驗合格證以及有關許可證明文件，并如實記錄，不得向未取得農藥生產許可證的農藥生產企業(yè)或者未取得農藥經營許可證的其他農藥經營者采購農藥。三是要求農藥經營者建立銷售臺賬，如實記錄銷售農藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產企業(yè)、購買人、銷售日期等內容，并正確說明農藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項。四是規(guī)定農藥經營者不得加工、分裝農藥，不得在農藥中添加物質，不得采購、銷售包裝和標簽不符合規(guī)定的農藥等。

問：在農藥使用管理方面做了哪些規(guī)定？

答：針對農藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農產品等問題，《條例》主要做了以下規(guī)定：一是要求各級農業(yè)部門加強農藥使用指導、服務工作，組織推廣農藥科學使用技術，提供免費技術培訓，提高農藥安全、合理使用水平。二是通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農藥使用量。三是要求農藥使用者遵守農藥使用規(guī)定，妥善保管農藥，并在配藥、用藥過程中采取防護措施，避免發(fā)生農藥使用事故。四是要求農藥使用者不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用禁用的農藥。五是要求農產品生產企業(yè)、食品和食用農產品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業(yè)合作社等建立農藥使用記錄。

問：在法律責任部分，有哪些補充完善？

答：為加大對違法行為的處罰力度，《條例》進一步嚴格了法律責任：一是明確農業(yè)部門及其工作人員有不依法履行監(jiān)督管理職責等行為的，依法給予處分和追究刑事責任；二是對無證生產經營、生產經營假劣農藥等違法行為，規(guī)定了沒收違法所得、罰款、吊銷許可證，以及沒收違法生產的產品和用于違法生產的設備、原材料等行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；三是對將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果等食用農產品的，規(guī)定了罰款等行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；四是規(guī)定被吊銷農藥登記證的，5年內不再受理其登記申請；無證生產經營以及被吊銷許可證的，其直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產經營活動。（記者 張璁）