持續(xù)改革攻堅 發(fā)力“放管結合”
——總局推進企業(yè)注冊和監(jiān)管重點改革綜述

商事制度改革實施以來，國家工商總局及地方各級工商和市場監(jiān)管部門在企業(yè)登記與監(jiān)管領域相繼實施一系列改革舉措，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“松了綁”、為市場監(jiān)管“強了身”。3月28日，全國企業(yè)登記與監(jiān)管重點工作電視電話會議舉行，明確部署了今年相關重點改革工作。在30日總局舉行的新聞發(fā)布會上，總局企業(yè)注冊局、企業(yè)監(jiān)督管理局主要負責人對具體工作措施作了進一步介紹和解讀。

“放管結合”成績顯著

構建完善“放得活”“管得住”的市場環(huán)境，一直是商事制度改革的重點目標。改革實施以來，工商和市場監(jiān)管部門持續(xù)推進企業(yè)注冊便利化，實行注冊資本實繳改認繳，推行“先照后證”改革，壓縮工商登記前置審批事項，在協(xié)同推進“放管服”改革方面成績顯著。2015年和2016年，“三證合一”“五證合一”改革相繼實施，個體工商戶“兩證整合”穩(wěn)步推進，進一步降低了創(chuàng)設企業(yè)的制度性交易成本，極大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。2016年，我國新設市場主體達1651萬戶，平均每天增加4.5萬戶，其中新設企業(yè)552.8萬戶，平均每天增加1.5萬戶。

隨著國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（“全國一張網”）的建成，工商和市場監(jiān)管部門依托這一平臺，在開展企業(yè)年報公示的基礎上，創(chuàng)新運用信息公示、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，逐步構建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管新機制。

2016年，各級工商和市場監(jiān)管部門共開展抽查150批次，抽查企業(yè)105.37萬戶，抽查結果均已通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集到企業(yè)名下并對外公示。目前，全國各級工商和市場監(jiān)管部門已累計向相關部門推送列入經營異常名錄的市場主體515.07萬戶，對最高人民法院提供的336.41萬名“老賴”依法限制任職7.11萬人次。“一處違法，處處受限”的信用約束格局初步形成。

在一系列改革措施的推動下，我國營商環(huán)境不斷改善，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷激發(fā)，新動能加快成長。2016年中國營商環(huán)境在189個國家和經濟體中排名第78位，較3年前提高了18位。商事制度改革以來，新設立小微企業(yè)的開業(yè)率和活躍度保持在70%以上。第三產業(yè)新增企業(yè)占新增企業(yè)總量的80.7%，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)快速增長。

構建便捷市場“進出”通道

在更大范圍、更深層次上深化“放管服”改革，是黨中央、國務院今年明確的任務要求。按照這一要求，全國工商和市場監(jiān)管部門今年以推進企業(yè)注冊便利化為主線，開展“多證合一、一照一碼”改革、企業(yè)登記全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照應用、企業(yè)名稱管理改革、企業(yè)簡易注銷登記改革等一系列重點工作。

推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革是國務院部署的一項重點工作。企業(yè)注冊局負責人表示，隨著這項改革的推進，營業(yè)執(zhí)照將集中整合一般經營項目涉企證照事項和企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進而大幅縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。工商和市場監(jiān)管部門將全面梳理涉企證照，明確整合范圍，進一步完善信息共享交換平臺，做好信息共享，同時做好與有關部門的銜接，實現(xiàn)“一照走天下”。

圍繞“互聯(lián)網+政務服務”的要求，工商和市場監(jiān)管部門將在今年全面推進企業(yè)登記全程電子化，進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照應用。10月底前，在保留窗口登記的基礎上，全國各級企業(yè)登記機關將開通網上登記系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、業(yè)務全覆蓋、企業(yè)類型全覆蓋。各級工商和市場監(jiān)管部門還將加快建立全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照模式、管理系統(tǒng)及管理機制，推進建設全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照證照庫，確保在今年10月底前全國各企業(yè)登記機關都具備電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力，逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領域的互通互認互用。

針對創(chuàng)業(yè)領域“起名難”“退出難”等情況，工商和市場監(jiān)管部門將繼續(xù)推進企業(yè)名稱庫的全面開放，建立完善禁限用詞庫、企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)，方便申請人進行篩查，合理簡化名稱審核流程，穩(wěn)妥推進企業(yè)名稱管理改革。同時，工商和市場監(jiān)管部門以構建便捷有序的市場退出機制為目標，將全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革。

抓住信用“牛鼻子”

當前，商事制度改革正處于從“放活”向“管好”推進的重要階段。工商和市場監(jiān)管部門牢牢抓住信用“牛鼻子”，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，推行各項事中事后監(jiān)管改革措施。

今年《政府工作報告》指出，要“實現(xiàn)‘雙隨機、一公開’監(jiān)管全覆蓋”。總局企業(yè)監(jiān)管局負責人表示，工商和市場監(jiān)管部門將落實好《工商總局關于新形勢下推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》，按照《隨機抽查事項清單（第一版）》的指引，結合各地實際和風險分類監(jiān)管、大數(shù)據監(jiān)管等情況，完善隨機抽查的體制機制，加強各業(yè)務條線抽查工作的融合，全面實行各業(yè)務部門聯(lián)合抽查。同時，工商和市場監(jiān)管部門要注重信息化手段在抽查中的運用，加強“雙隨機”抽查和風險分類監(jiān)管、大數(shù)據監(jiān)管的融合。

2017年是年報公示制度施行的第四年。這名負責人表示，該制度實施以來，既方便了企業(yè)和群眾，又促進了企業(yè)誠信自律，在擴大社會監(jiān)督、推進社會信用體系建設方面成效顯著。工商和市場監(jiān)管部門將逐步建立年報工作長效機制，摒棄“保姆式”監(jiān)管，引導企業(yè)增強主體責任意識和第一責任人意識，自覺報送年度報告，自主公示即時信息，同時將在每個省區(qū)市選取一個地級市開展企業(yè)主動年報公示改革試點。

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為企業(yè)的“光榮榜”“成績單”，得到社會廣泛的關注和應用，在商業(yè)交易、銀行信貸、招投標、授予榮譽等方面發(fā)揮了重大作用。今年總局將全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快推進信息化建設，充分發(fā)揮系統(tǒng)在事中事后監(jiān)管中的作用，將各類涉企信息完整、準確、及時地記于企業(yè)名下，重點做好三方面工作：推動工商內部各條線涉企信息數(shù)據質量和歸集數(shù)量“兩手抓、兩促進”，做好政府部門間涉企信息的歸集共享；堅持信用監(jiān)管的理念，依托公示系統(tǒng)著力加強對企業(yè)登記事項的監(jiān)管，運用大數(shù)據加強對登記事項的日常動態(tài)監(jiān)管；對登記事項的日常動態(tài)監(jiān)管結果納入風險評估指標體系，開展監(jiān)管風險動態(tài)評估，切實提高市場監(jiān)管的能力和水平。

落實好今年企業(yè)登記和監(jiān)管領域重點改革工作，事關我國全面深化改革、經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的大局，也關系著千萬群眾切身利益。全系統(tǒng)必將進一步深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，攻堅克難、扎實工作，推進企業(yè)登記和監(jiān)管工作再上新臺階。