教育部 國(guó)家語(yǔ)委關(guān)于印發(fā)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》的通知
教語(yǔ)用〔2017〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、語(yǔ)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、語(yǔ)委：

現(xiàn)將《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。請(qǐng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)情況報(bào)我部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司。

教育部 國(guó)家語(yǔ)委
2017年3月14日

國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，確?！暗?020年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)“國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程”（以下簡(jiǎn)稱普及攻堅(jiān)工程）有效實(shí)施，制定本方案。

一、總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)在我國(guó)普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的重要意義。我國(guó)作為一個(gè)多民族、多語(yǔ)言、多方言的人口大國(guó)，樹(shù)立國(guó)家通用語(yǔ)言文字認(rèn)同感，有利于培育中華民族共同體意識(shí)、增進(jìn)文化認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同，有利于弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推行力度、提高普及程度和應(yīng)用規(guī)范水平，具有重要的政治和社會(huì)意義，不僅能夠方便各地域間人們的溝通、各民族間的交流交往交融，也事關(guān)整個(gè)中華民族歷史文化傳承，將對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)中華民族共有精神家園產(chǎn)生重要作用。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)語(yǔ)，強(qiáng)語(yǔ)助力強(qiáng)國(guó)。

（二）高度重視基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字在國(guó)家發(fā)展大局中的重要作用。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，社會(huì)人口流動(dòng)更加頻繁，全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步形成，迫切需要國(guó)民具備普通話的溝通能力和較高的語(yǔ)言文字應(yīng)用水平，提升自身的綜合素質(zhì)。雖然我國(guó)的普通話平均普及率已超過(guò)70%，但東西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，西部與東部有20個(gè)百分點(diǎn)的差距；大城市的普及率超過(guò)90%，而很多農(nóng)村地區(qū)只有40%左右，有些民族地區(qū)則更低。中西部地區(qū)還有很多青壯年農(nóng)民、牧民無(wú)法用普通話進(jìn)行基本的溝通交流，這已經(jīng)成為阻礙個(gè)人脫貧致富、影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制約國(guó)家全面建成小康社會(huì)，甚至影響民族團(tuán)結(jié)和諧的重要因素。扶貧首要扶智，扶智應(yīng)先通語(yǔ)。

（三）準(zhǔn)確把握普及攻堅(jiān)工程的重點(diǎn)目標(biāo)和主要任務(wù)。“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字基本普及，是黨中央、國(guó)務(wù)院為國(guó)家語(yǔ)言文字工作確定的首要目標(biāo)。必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放的發(fā)展理念，迎難而上。要結(jié)合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)為重點(diǎn)，以勞動(dòng)力人口為主要對(duì)象，摸清攻堅(jiān)人群基本情況和需求，制定普通話普及攻堅(jiān)具體實(shí)施方案，大力提高普通話的普及率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力，為文化建設(shè)提供強(qiáng)助力，為打贏全面小康攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定良好基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，省級(jí)統(tǒng)籌，市級(jí)為主，縣級(jí)實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用，形成攻堅(jiān)合力。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。綜合地域、人口、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等基礎(chǔ)因素和條件保障，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，聚焦薄弱地區(qū)和人群，集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮地域差別和城鄉(xiāng)差距，制定適合不同情況的具體辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，保證攻堅(jiān)目標(biāo)如期達(dá)成。

（四）堅(jiān)持制度建設(shè)，注重長(zhǎng)效。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力加強(qiáng)語(yǔ)言文字工作基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，提高治理能力，完善工作機(jī)制，確保國(guó)家通用語(yǔ)言文字推行普及工作常抓不懈。

三、工程目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。本工程的總體目標(biāo)是確?！暗?020年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字”，具體設(shè)定為全國(guó)普通話普及率平均達(dá)到80%以上。

（二）區(qū)域和省級(jí)目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)有的普通話基礎(chǔ)和全國(guó)總體目標(biāo)，各地要制定各自的具體目標(biāo)和任務(wù)：

——東部地區(qū)重點(diǎn)是提高水平。各地要將普通話普及率提高到85%以上，對(duì)普及率較低的縣域，要采取相應(yīng)攻堅(jiān)措施，確保在“十三五”末達(dá)到80%以上。

——中部地區(qū)重點(diǎn)是普及達(dá)標(biāo)。各地要將普通話普及率提高到80%以上，對(duì)普及率較低的縣域重點(diǎn)攻堅(jiān)，至少提高到75%以上。

——西部地區(qū)重點(diǎn)是普及攻堅(jiān)。各地要按照國(guó)家總體目標(biāo)和地域?qū)嶋H情況制定具體目標(biāo)。有條件的要力爭(zhēng)將普通話普及率提高到80%以上；基礎(chǔ)較差的要確保將普通話普及率提高到70%以上；特別困難的要加大工作力度，采取多種辦法，確保每個(gè)縣域的普及率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高10個(gè)百分點(diǎn)，原則上到2020年特殊困難縣域的普及率不得低于50%。

（三）攻堅(jiān)任務(wù)。

——各地對(duì)普及率已經(jīng)達(dá)到70%以上的縣域進(jìn)行集中提高，其中75-79.9%的縣域爭(zhēng)取于2018年年底之前、70-74.9%的縣域爭(zhēng)取于2019年年底之前提高到80%。

——各地對(duì)普及率已經(jīng)達(dá)到50%以上的縣域進(jìn)行普及攻堅(jiān)，大幅度提高普通話普及率，力爭(zhēng)至2020年年底之前實(shí)現(xiàn)一半以上的縣域普及率達(dá)到70%，其中城市地區(qū)達(dá)到普及率80%的目標(biāo)。

——各地對(duì)普及率50%以下的縣域要加快工作進(jìn)度，確保在2020年年底之前將各縣域普及率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上；原則上要將所有縣域的普及率提高到50%以上，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基本普及目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

四、重點(diǎn)措施

（一）大力提升教師國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力。

1.在各級(jí)各類校長(zhǎng)綜合培訓(xùn)和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，加入國(guó)家語(yǔ)言文字法律法規(guī)、方針政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，強(qiáng)化校長(zhǎng)和教師的國(guó)家通用語(yǔ)言文字意識(shí)，確保普通話和規(guī)范漢字為教育教學(xué)的基本用語(yǔ)用字，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)使用環(huán)境。

2.通過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程自學(xué)、幫扶結(jié)對(duì)等方式，使普通話未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教師，尤其是民族地區(qū)雙語(yǔ)教師快速提高普通話水平。力爭(zhēng)在“十三五”內(nèi)使所有教師的普通話水平達(dá)標(biāo)；民族地區(qū)雙語(yǔ)教師的普通話能夠勝任雙語(yǔ)教學(xué)工作。

3.嚴(yán)把教師入口關(guān)，新任教師普通話水平必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，可以進(jìn)一步開(kāi)展教師普通話水平提高培訓(xùn)和中華經(jīng)典誦讀教師培訓(xùn)，進(jìn)一步提高教師的國(guó)家通用語(yǔ)言文字意識(shí)、語(yǔ)言文字應(yīng)用能力和中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳授能力。

（二）全面提升基層干部職工普通話能力。

4.切實(shí)發(fā)揮公務(wù)員在推行普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作中的表率作用，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員及事業(yè)單位職員等基層干部的普通話培訓(xùn)?！笆濉眱?nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的普通話水平應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。新錄入公務(wù)員應(yīng)具備相應(yīng)的普通話水平。

5.切實(shí)落實(shí)“國(guó)家機(jī)關(guān)以普通話和規(guī)范漢字為公務(wù)用語(yǔ)用字”的法律規(guī)定，重視并提高對(duì)基層干部國(guó)家通用語(yǔ)言文字意識(shí)和應(yīng)用能力的要求。各地要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，采取多種措施，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、“一對(duì)一”互幫互學(xué)等有效方式，對(duì)不具備國(guó)家通用語(yǔ)言文字溝通能力的縣以下基層干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，使其能夠用普通話進(jìn)行溝通交流，能夠讀懂國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策文件，能夠用國(guó)家通用語(yǔ)言文字寫作公文。

6.“十三五”期間，黨政機(jī)關(guān)及學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)的主管部門應(yīng)采取多種措施，確保這些重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員的普通話全部達(dá)標(biāo)，為社會(huì)做出良好的表率，切實(shí)發(fā)揮帶頭示范和窗口作用。

（三）增強(qiáng)青壯年農(nóng)民、牧民普通話應(yīng)用能力。

7.以中西部農(nóng)村尤其是西部民族農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求和農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)不具備普通話溝通能力的青壯年農(nóng)民、牧民進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使其具有使用普通話進(jìn)行基本溝通交流的能力，并進(jìn)一步達(dá)到工作就業(yè)和職業(yè)發(fā)展所需要的水平，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

8.外來(lái)務(wù)工人口較多的城市，應(yīng)將外來(lái)常住人員納入本地語(yǔ)言文字工作范圍，將普通話培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)外來(lái)人員適應(yīng)和融入本地生活的能力以及參與城市建設(shè)工作的能力。

9.參與對(duì)口支援建設(shè)工作的省市，要將語(yǔ)言文字工作支援列入援助工作的重要內(nèi)容，采取有力措施，切實(shí)幫助受援地青壯年農(nóng)民、牧民提高普通話交流水平，提升其自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展“造血”能力。

五、條件保障

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。各地要將基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為全面建成小康社會(huì)和“十三五”脫貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)工作，明確縣級(jí)以上各級(jí)人民政府責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定時(shí)間表和路線圖，細(xì)化具體措施，確保攻堅(jiān)目標(biāo)如期達(dá)成。教育部、國(guó)家語(yǔ)委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤了解各地普及任務(wù)完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)，并建立定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)全面掌握國(guó)家語(yǔ)言文字基礎(chǔ)情況。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)驗(yàn)收。各地要以縣為單位對(duì)基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字情況進(jìn)行逐個(gè)驗(yàn)收，結(jié)果向社會(huì)公布。各地要把普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為考核地方政府教育和語(yǔ)言文字工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。國(guó)家語(yǔ)委將聯(lián)合國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)部門，以地市為單位，重點(diǎn)對(duì)西部和民族地區(qū)開(kāi)展語(yǔ)言文字專項(xiàng)督導(dǎo)。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要根據(jù)本地區(qū)的普及攻堅(jiān)任務(wù)和目標(biāo)，按照各級(jí)人民政府的責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保各項(xiàng)攻堅(jiān)措施有效實(shí)施。語(yǔ)言文字工作各相關(guān)部門和行業(yè)應(yīng)確保語(yǔ)言文字工作經(jīng)費(fèi)投入，依法落實(shí)本領(lǐng)域國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及要求。教育部、國(guó)家語(yǔ)委將加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，重點(diǎn)對(duì)西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)普及攻堅(jiān)工作給予支持。

（四）發(fā)揮學(xué)校作用。學(xué)校是推行普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字、培養(yǎng)國(guó)民語(yǔ)言文字規(guī)范意識(shí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，學(xué)校教育是提高國(guó)民語(yǔ)言文字應(yīng)用能力的主要渠道。各級(jí)各類學(xué)校要重視加強(qiáng)學(xué)校的語(yǔ)言文字工作，通過(guò)學(xué)校語(yǔ)言文字規(guī)范化建設(shè)工作，創(chuàng)造良好的普通話使用環(huán)境，確保學(xué)生具有較強(qiáng)的語(yǔ)言文字規(guī)范意識(shí)和語(yǔ)言文字應(yīng)用能力。同時(shí)注意發(fā)揮學(xué)校對(duì)社會(huì)和家庭的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)學(xué)生幫助家長(zhǎng)學(xué)習(xí)提高普通話水平，提供條件、鼓勵(lì)教師積極承擔(dān)本地青壯年農(nóng)民、牧民的普通話培訓(xùn)等相關(guān)工作。

（五）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。堅(jiān)持推廣普通話“以黨政機(jī)關(guān)為龍頭、學(xué)校為基礎(chǔ)、新聞媒體為榜樣、公共服務(wù)行業(yè)為窗口”的方略，充分調(diào)動(dòng)語(yǔ)言文字工作各相關(guān)部門的積極性，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，從本部門和本行業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，加大本領(lǐng)域推廣普及力度。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，積極構(gòu)建平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體為國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及貢獻(xiàn)力量。