斗轉(zhuǎn)星移，千年輪回。如今，站在北宋絲綢之路的東起點(diǎn)之上，開封，正借自貿(mào)片區(qū)的東風(fēng)再揚(yáng)征帆，重啟一條流淌著“黃金”的財(cái)富之路，一條波動(dòng)著文明的傳承之路，一條開啟著未來的合作之路！

記者從開封市政府獲悉，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)和內(nèi)容。開封片區(qū)堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能”管理理念，整合政務(wù)資源，推出了包括“四個(gè)五”放、管、服一鏈?zhǔn)椒?wù)制度創(chuàng)新模式，為全面深化改革和擴(kuò)大開放積累了“可推廣、可復(fù)制、可輻射”新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

實(shí)施“四個(gè)五”行政審批新模式。以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，積極推動(dòng)政府職能從注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，最大限度降低企業(yè)的制度性成本，打造開封“放管服”改革特色亮點(diǎn)。堅(jiān)持高起點(diǎn)創(chuàng)新，推出了“四個(gè)五”放、管、服一鏈?zhǔn)綄徟?wù)機(jī)制。在投資建設(shè)項(xiàng)目審批方面，實(shí)施“一口受理、一體審查、一文批復(fù)、一鏈監(jiān)管、一網(wǎng)運(yùn)行”等“五個(gè)一”審批監(jiān)管新模式,“以規(guī)劃代立項(xiàng)、多規(guī)合一、整體評(píng)勘、聯(lián)合圖審、統(tǒng)一驗(yàn)收”等五大項(xiàng)保障性措施，“缺席默認(rèn)、超時(shí)默認(rèn)、容缺預(yù)審、二次退件報(bào)告、開放中介市場(chǎng)”等五大項(xiàng)強(qiáng)制性措施；在商事制度改革方面，推行“許可默認(rèn)備案制、信用承諾即入制、證照脫鉤助推制、特色套餐便捷制、專家團(tuán)隊(duì)幫扶制”等“五大類”措施，在全國(guó)首家實(shí)行“二十二證合一”“四十八證聯(lián)辦”，以“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”，246項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)一口受理，全面實(shí)施“一門一網(wǎng)一鏈?zhǔn)健敝腔壅?wù)服務(wù)，通過實(shí)體服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)辦事大廳、微信辦事大廳，為投資企業(yè)提供24小時(shí)線上政務(wù)服務(wù)。實(shí)施“綜合監(jiān)管、雙智能監(jiān)察、雙告知推送、雙隨機(jī)抽查、聯(lián)合懲戒、信息互通共享”等“六大項(xiàng)創(chuàng)新”，積極推動(dòng)政府職能從注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

圍繞定位，以“文化+”引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以文化產(chǎn)業(yè)為功能特色，圍繞開封獨(dú)有的功能定位，梳理明確開封片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，率先在全域旅游、醫(yī)療旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新、服務(wù)外包、裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)安全全產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。特別是緊扣開封文化旅游底蘊(yùn)深厚的特色，在開封片區(qū)20平方公里及周邊50平方公里聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)內(nèi)，大力發(fā)展全域旅游。依托開封市“一帶一路”國(guó)際城市旅游聯(lián)盟，進(jìn)一步加大合作開發(fā)力度，吸納更多的國(guó)際文化旅游機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部落戶開封；依托鄭州國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)和“米字型”高鐵網(wǎng)絡(luò)，吸引更多國(guó)內(nèi)外游客赴汴旅游；依托“鄭汴洛”三市旅游資源，共同打造精品旅游線路，打捆推介旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)際優(yōu)質(zhì)旅行社合作，將“鄭汴洛”旅游圈打造成具有國(guó)際影響力的旅游城市圈；依托開封豐富的文化旅游資源，加大整合提升力度，推進(jìn)旅游與文化、商貿(mào)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合。吸納更多的國(guó)際文化旅游機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部落戶開封，加大文化旅游資源整合提升力度，推進(jìn)旅游與文化、商貿(mào)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合，從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。同時(shí)，依托開封市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和深厚的中西醫(yī)資源，積極引入國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展定位中高端的健康檢查、慢病治療康復(fù)、養(yǎng)生保健和先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)“中國(guó)（開封）中醫(yī)藥文化傳播體驗(yàn)中心”，高標(biāo)準(zhǔn)打造中部地區(qū)醫(yī)療旅游特色示范區(qū)。另外，圍繞開封獨(dú)有的文化資源，開封片區(qū)將在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先突破。2015年，開封市率先在全國(guó)提出“文化+”發(fā)展理念，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年，開封市文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到5.6%，高于全國(guó)、全省平均水平。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際藝術(shù)品交易中心、國(guó)際藝術(shù)品保稅倉(cāng)、國(guó)家級(jí)藝術(shù)品鑒證與溯源中心等項(xiàng)目，大力引進(jìn)集聚一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫、演藝、藝術(shù)品及衍生產(chǎn)品等企業(yè)，將文化資源逐步開發(fā)成為可交易、可投資、可存儲(chǔ)的文化資產(chǎn)和文化金融產(chǎn)品，打造“藝術(shù)品交易、文化貿(mào)易、文化金融”三大平臺(tái)，把更多體現(xiàn)中原文化特色的藝術(shù)品推向國(guó)際，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放先行區(qū)。（記者 童浩麟）