我國首部海岸線政策法規(guī)出臺——
2020年全國自然岸線保有率不低于35％

近日，國家海洋局印發(fā)《海岸線保護與利用管理辦法》，這是我國第一個專門關于海岸線的政策法規(guī)性文件，為依法治海、生態(tài)管海，實現(xiàn)自然岸線保有率管控目標，構建科學合理的自然岸線格局提供了重要依據(jù)。

國家海洋局海域綜合管理司司長潘新春在3月31日國家海洋局《海岸線保護與利用管理辦法》新聞發(fā)布會上表示，海岸線是海洋與陸地分界線，具有重要的生態(tài)功能和資源價值，是發(fā)展海洋經(jīng)濟的前沿陣地。然而，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，海岸線和近岸海域開發(fā)強度不斷加大，保護與開發(fā)的矛盾日益凸顯。同時，海岸線管理法律法規(guī)體系不健全，海岸線缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭管理，海岸線管控手段和措施不足，也出現(xiàn)了資源破壞和不合理利用等問題。

海岸線保護與利用管理形勢嚴峻，《辦法》的出臺恰逢其時。其中不僅明確了當前海岸線保護與利用管理的主要任務，在管理體制上強化了海岸線保護與利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而且在管理方式上確立了以自然岸線保有率目標為核心的倒逼機制，在管理手段上引入了海洋督察和區(qū)域限批措施，提出了海洋管理工作的新舉措、新要求。

《辦法》首先強化了海岸線保護的硬舉措。據(jù)國家海洋局辦公室主任高忠文介紹，今后海岸線管理將實行分類保護。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，將海岸線分為嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用3類，并提出了分類管控要求。

《辦法》明確，到2020年，全國自然岸線保有率不低于35％。而為全面落實這一管控目標，省級海洋主管部門將制定本省自然岸線保護與利用的管控年度計劃，并將任務分解到市、縣。且嚴格保護岸線將納入生態(tài)保護紅線管理。

其次，《辦法》加大了海岸線節(jié)約利用的硬約束。高忠文表示，今后將嚴格限制建設項目占用自然岸線。確需占用自然岸線的建設項目應嚴格論證和審批，不能滿足自然岸線保有率管控目標和要求的圍填海項目用海不予批準。此外，將加強占用人工岸線項目的集約節(jié)約管理。占用人工岸線的項目應按照集約節(jié)約用海的原則，嚴格執(zhí)行建設項目用海控制標準，提高岸線利用效率。

最后，《辦法》還提出了海岸線整治修復的硬要求。其中包括，編制國家和省級海岸線整治修復五年規(guī)劃和年度計劃，并建立全國海岸線整治修復項目庫；以提高自然岸線保有率為主要目標，明確整治修復項目的類型、技術標準等內(nèi)容；建立完善整治修復投入機制。

國家海洋局副局長石青峰表示，為了將《辦法》更好地貫徹落實，此次建立了自然岸線保有率管控目標責任制，合理確定考核指標，將自然岸線保護納入沿海地方人民政府政績考核。而此次《辦法》也明確提出由國家海洋局牽頭負責全國海岸線保護與利用工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

“海岸線是海洋經(jīng)濟發(fā)展的‘生命線’‘黃金線’，具有重要的生態(tài)功能和資源價值?！掇k法》的出臺，對保護海洋生態(tài)環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、建設海洋強國，將產(chǎn)生積極而深遠的影響?！备咧椅恼f。（記者 杜芳）