升級談判踐行開放型經(jīng)濟新體制
中國加強與澳新務(wù)實合作惠及民生
——訪中國社會科學(xué)院APEC與東亞合作研究中心秘書長沈銘輝

近日，國務(wù)院總理李克強新年首次出訪選定澳大利亞和新西蘭的相關(guān)消息持續(xù)聚焦各界目光，更被外界視為中國一次深耕亞太“朋友圈”，釋放構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制積極信號的重大外交之旅。而此行將促成中澳、中新各自形成怎樣的成果清單無疑是各界最大期待。

截至3月29日，總理出訪澳、新成果清單相繼出爐，其中涉及內(nèi)容無不與民眾生活密切相關(guān)。成果清單所列中澳、中新雙邊合作成果將如何影響民眾生活？尤其是在當(dāng)前逆全球化浪潮之下，備受矚目的中新自貿(mào)協(xié)定升級談判又有著怎樣的積極意義？就此，中國經(jīng)濟時報記者專訪了中國社會科學(xué)院APEC與東亞合作研究中心秘書長沈銘輝，以期釋疑。

中澳：合作務(wù)實深入為民眾謀福利

李克強總理于3月22日至26日對澳大利亞進行正式訪問，期間會見了科斯格羅夫總督，同特恩布爾總理舉行第五輪中澳總理年度會晤，雙方同意繼續(xù)實施好中澳自貿(mào)協(xié)定，努力打造兩國合作“自貿(mào)繁榮”新時代。雙方將深入推進中方“一帶一路”倡議與澳“北部大開發(fā)”計劃以及兩國創(chuàng)新戰(zhàn)略對接合作，積極拓展能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作。

從25日晚公布的訪問成果清單可見，中澳雙方達成一系列政府間和商業(yè)合作成果，涉及經(jīng)貿(mào)投資、創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、安全執(zhí)法、旅游、教育等廣泛領(lǐng)域的多達21項成果，比如簽署《中華人民共和國國家知識產(chǎn)權(quán)局與澳大利亞知識產(chǎn)權(quán)局合作諒解備忘錄》、簽署《中華人民共和國國家食品藥品監(jiān)督管理總局和澳大利亞聯(lián)邦農(nóng)業(yè)與水利部關(guān)于在食品安全領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》、簽署《中華人民共和國環(huán)境保護部與澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與能源部環(huán)境合作行動計劃》、同意以2017“中澳旅游年”為契機，舉辦系列推介活動，進一步促進人文交流、鼓勵人員往來、簽署《中華人民共和國教育部與澳大利亞教育與培訓(xùn)部關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)合作的諒解備忘錄》等等。

“此次中澳合作成果釋放了中澳雙方力求合作更加深入務(wù)實的信號?！鄙蜚戄x認為，相關(guān)成果也將為民眾帶來深刻變化，其中包括食品安全、環(huán)境的合作都是以往少有提及的，也確實和當(dāng)前民眾的生活息息相關(guān)。由此也客觀印證了中澳雙方合作的深入與務(wù)實變化。此外，一些與人文交往相關(guān)的合作同樣釋放了新的動向。比如，通過降低旅游成本，以便民眾享受更加優(yōu)質(zhì)和良好的旅游產(chǎn)品；教育的合作也將彌補教育產(chǎn)品缺失的不足，形成競爭，補全相關(guān)教育體系，“最為重要的是，隨著中澳自貿(mào)區(qū)的實質(zhì)性推動實施，民眾的消費品也將更加豐富，從而愿意為獲得更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品而消費，更有益于國內(nèi)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?！?/p>

在沈銘輝看來，中澳雙方在2015年簽署《中國澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》，明確未來五年，澳大利亞給予我國部分貨物進口零關(guān)稅，兩國給予對方最惠國待遇以來，在大的框架合作方面已經(jīng)達成了共識，但是隨著自貿(mào)區(qū)的實施和推進，雙方在經(jīng)貿(mào)投資、中方“一帶一路”倡議與澳方“北部大開發(fā)”計劃以及兩國創(chuàng)新戰(zhàn)略對接合作、食品安全等多領(lǐng)域都需要進一步深入合作，因此，雙方高層的互訪有助于發(fā)現(xiàn)和解決問題，為雙方未來進一步開展更深層次雙邊合作奠定堅實基礎(chǔ)，也有助于將先期開展的合作領(lǐng)域在未來進一步推向制度化和規(guī)則化，繼而長久利好中澳民眾生活。

中新：自貿(mào)區(qū)升級談判高度吸睛

在結(jié)束對澳訪問后，李克強總理于3月26日至29日對新西蘭進行正式訪問。訪問期間，李克強總理會見帕齊·雷迪總督，同英格利?？偫砼e行會談。雙方同意就重大國際和地區(qū)問題保持密切溝通與協(xié)調(diào)，共同倡導(dǎo)自由貿(mào)易，維護國際貿(mào)易體制，為地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定與繁榮作出更大貢獻。中新雙方同樣達成了一系列內(nèi)容豐富的合作成果，涉及經(jīng)貿(mào)、文化、教育、科技、海關(guān)、旅游、國際發(fā)展等廣泛領(lǐng)域。主要包括：中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定第一輪升級談判將于2017年4月25日至27日在中國北京舉行；簽署《中華人民共和國政府和新西蘭政府關(guān)于加強“一帶一路”倡議合作的安排備忘錄》；簽署《中華人民共和國商務(wù)部和新西蘭外交貿(mào)易部關(guān)于電子商務(wù)合作的安排》；雙方宣布2019年為“中新旅游年”；新方宣布將實施中國公民機場便捷通關(guān)項目，并對中國赴新游客推出五年多次簽證等。

“中新雙方自2008年簽署《中國新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》以來，兩國經(jīng)貿(mào)合作取得了一系列豐碩成果，其中，此次確定將于4月份啟動首輪自貿(mào)協(xié)定升級談判無疑備受各界矚目?！鄙蜚戄x介紹，中國和新西蘭自貿(mào)區(qū)是我國與其他國家簽署的第一個涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域的全面自由貿(mào)易協(xié)定，也是我國與發(fā)達國家達成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定?！耙虼?，如今中新啟動升級談判，也是我國第一個與發(fā)達國家的升級協(xié)定，除將帶來更加深遠的積極影響外，對提高我國對外開放標(biāo)準(zhǔn)也具有非常重要的象征意義，更是在具體領(lǐng)域進一步開拓開放型經(jīng)濟新體制的實質(zhì)性舉措。”

在沈銘輝看來，在當(dāng)前逆全球化傾向下，我國與新西蘭升級自貿(mào)協(xié)定談判，正是有意對外釋放反擊逆全球化的趨勢的態(tài)度。從官方層面透露的信息預(yù)期，未來中新的自貿(mào)區(qū)升級談判涉及服務(wù)貿(mào)易競爭政策、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)合作、環(huán)境、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、海關(guān)程序合作便利化、原產(chǎn)地證書等等。其中，服務(wù)貿(mào)易包括旅游、教育、專業(yè)性服務(wù)會計審計等，或者電子商務(wù)都將是未來新興的增長點，也將是升級談判的重要領(lǐng)域；此外，在規(guī)則層面，比如競爭政策、農(nóng)業(yè)合作、環(huán)境、海關(guān)便利化、原產(chǎn)地證書等新領(lǐng)域的試水，都透露了中新雙方將這些新的規(guī)則更好地實施并開展深入合作的意愿。

對于中新升級自貿(mào)協(xié)定談判的積極意義，沈銘輝認為，可從兩個層面考慮：一是針對中國和新西蘭層面，雙方深入合作過程中遇到一些不便利的阻礙，通過升級談判將進一步暢通；二是在當(dāng)前逆全球化趨勢下，我國仍舊愿意與發(fā)達國家升級自貿(mào)協(xié)定談判，在具體領(lǐng)域進一步開拓開放型經(jīng)濟新體制，則可視為我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略向前邁出的堅實一步。（記者 李海楠）