近日，工人在位于安平縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的聚成國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園往貨車上裝載貨品。安平縣是全國(guó)最大的絲網(wǎng)生產(chǎn)基地，總投資52億元的安平縣聚成國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園依托安平縣傳統(tǒng)絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)而建，擁有面向全國(guó)的1200多條運(yùn)輸線路，200多家國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)代理、物流配送企業(yè)落戶園區(qū)。新華社發(fā)

2016年，全省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展勢(shì)頭良好，從政策體系的形成到重點(diǎn)改革領(lǐng)域的推進(jìn)，從科技創(chuàng)新的動(dòng)力到招商引資的活力，都實(shí)現(xiàn)了新突破。開發(fā)區(qū)作為全省開放主戰(zhàn)場(chǎng)和創(chuàng)新示范區(qū)的效應(yīng)明顯增強(qiáng)。

支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的“1+N”政策體系初步形成

2016年，省委、省政府把加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展作為加快全省轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力度加快推動(dòng)。去年4月，我省召開開發(fā)區(qū)改革發(fā)展會(huì)議，并出臺(tái)《關(guān)于加快全省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》，提出“五個(gè)明顯優(yōu)化、三個(gè)顯著提升、兩個(gè)大幅提高”的明確要求，制定了29條強(qiáng)有力的政策措施，明確了開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。

隨后，省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通力合作，政策體系不斷完善。省編委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理改革的意見》，省人社廳出臺(tái)《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》，省財(cái)政廳、省金融辦、省商務(wù)廳、省科技廳聯(lián)合出臺(tái)《支持開發(fā)區(qū)融資發(fā)展政策措施實(shí)施方案》，省國(guó)土廳出臺(tái)《開發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理辦法》，省財(cái)政廳等出臺(tái)《開發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》《省內(nèi)跨行政區(qū)域“飛地”稅收收入分享辦法》，省商務(wù)廳、省科技廳出臺(tái)《開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)考核辦法實(shí)施細(xì)則》，一系列含金量高、可操作性強(qiáng)的配套文件密集出臺(tái)，與省委、省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》一起，形成較為完整的“1+N”政策支撐體系。

我省各地也迅速行動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)一系列開發(fā)區(qū)改革發(fā)展配套政策文件，形成工作方案，推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展。

全省開發(fā)區(qū)重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)新突破

按照省委、省政府部署，全省開發(fā)區(qū)在空間布局優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)上，于2016年9月底至年底的約100天時(shí)間里，就機(jī)構(gòu)編制管理改革、行政審批制度改革、人事和薪酬制度改革、投融資平臺(tái)建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)改革，明確責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)。

機(jī)構(gòu)編制管理改革實(shí)現(xiàn)新突破。著眼于打破開發(fā)區(qū)管理行政化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、運(yùn)轉(zhuǎn)效能低、缺乏自主權(quán)等弊端，我省創(chuàng)新開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理辦法，不再明確開發(fā)區(qū)規(guī)格、編制，實(shí)行人員控制數(shù)管理，賦予開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、調(diào)整、撤并更大自主權(quán)。對(duì)開發(fā)區(qū)管理體制、管理職能、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了規(guī)范和明確。全省180家開發(fā)區(qū)全部完成機(jī)構(gòu)編制管理改革。選優(yōu)配強(qiáng)開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，市委常委兼任市直接管理的開發(fā)區(qū)黨工委書記，縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別兼任縣（市、區(qū)）管理的省級(jí)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任，除個(gè)別特殊情況外均已到位。開發(fā)區(qū)管理體現(xiàn)出“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，更加適應(yīng)改革開放對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求。

行政審批制度改革實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞提高行政效率，降低行政成本，推進(jìn)60家具有一定規(guī)模的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建立行政審批局改革。26家開發(fā)區(qū)已完成行政審批局組建并掛牌運(yùn)行，預(yù)計(jì)到4月底共有53家開發(fā)區(qū)可完成行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”“進(jìn)一個(gè)門辦所有事”。

人事薪酬制度改革實(shí)現(xiàn)新突破。為解決干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題，充分發(fā)揮員工潛能，激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力活力，全省開發(fā)區(qū)明確人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的改革目標(biāo)，推行全員聘任制、績(jī)效工資制重點(diǎn)改革，建立開發(fā)區(qū)人事薪酬新制度，賦予開發(fā)區(qū)充分的用人權(quán)和分配權(quán)。首批55家承擔(dān)改革任務(wù)的開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革方案已得到當(dāng)?shù)攸h委政府批準(zhǔn)，正在積極推進(jìn)按新機(jī)制運(yùn)行，打破人員身份界限，增強(qiáng)薪酬激勵(lì)效應(yīng)，干事創(chuàng)業(yè)、激情工作的氛圍加快形成。

投融資平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。為解決開發(fā)區(qū)建設(shè)資金不足、融資能力差的問題，我省推進(jìn)125個(gè)開發(fā)區(qū)建立投融資平臺(tái)，現(xiàn)已全部完成任務(wù)。我省鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)利用PPP方式，同社會(huì)資本共辦園區(qū)，全省有90多家開發(fā)區(qū)的“區(qū)中園”或重點(diǎn)項(xiàng)目以多種形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的“固安PPP模式”得到國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)可，已作為案例向全國(guó)推薦。石家莊高新區(qū)、秦皇島經(jīng)開區(qū)、廊坊經(jīng)開區(qū)、張家口經(jīng)開區(qū)等通過投融資平臺(tái)有效融資，保障了重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合實(shí)現(xiàn)新突破。為解決開發(fā)區(qū)“小、散、弱”的問題，推動(dòng)集約發(fā)展、做大做強(qiáng)，我省對(duì)包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在內(nèi)的省級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面優(yōu)化整合，各設(shè)區(qū)市及定州市、辛集市分別重點(diǎn)打造1個(gè)直接管理的開發(fā)區(qū)，縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)實(shí)行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”。全省開發(fā)區(qū)由253個(gè)（包括經(jīng)開區(qū)213個(gè)、高新區(qū)29個(gè)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)7個(gè)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)4個(gè)），優(yōu)化整合為184個(gè)（包括經(jīng)開區(qū)150個(gè)、高新區(qū)30個(gè)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)4個(gè)），數(shù)量減少近3成。一系列優(yōu)化整合為開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理改革、干部配備、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。

新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，形成科技創(chuàng)新強(qiáng)大引擎

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加富有活力。2016年，圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，我省實(shí)施了新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、大數(shù)據(jù)與電子信息、大健康與生物醫(yī)藥等科技專項(xiàng)，在動(dòng)力電池、新型半導(dǎo)體材料、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)了一批技術(shù)突破。新建石家莊裝備制造、唐山陶瓷、承德儀器儀表等省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群8個(gè)，全省省級(jí)以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到17個(gè)。新建省級(jí)科技企業(yè)孵化器28家，總數(shù)達(dá)71家；新建省級(jí)眾創(chuàng)空間50家，總數(shù)達(dá)80家；新增國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器4家，總數(shù)達(dá)22家；新增國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間57家，總數(shù)達(dá)72家；新增科技型中小企業(yè)13372家，總數(shù)達(dá)41953家；新增科技小巨人企業(yè)749家，總數(shù)達(dá)2162家；新增高新技術(shù)企業(yè)400家，總數(shù)超過2000家。全省三分之二的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間布局在開發(fā)區(qū)，超過60%的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)聚集在開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新帶動(dòng)作用更加明顯。

試點(diǎn)示范疊加效應(yīng)更加突出。省有關(guān)部門在全省篩選10家開發(fā)區(qū)開展改革發(fā)展綜合性示范試點(diǎn)和創(chuàng)新型特色園區(qū)示范試點(diǎn)，在開發(fā)區(qū)分別認(rèn)定了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、省級(jí)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)園區(qū)、知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、引智示范單位和引智工作站，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)資金支持。各地也出臺(tái)若干政策措施支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

招商引資富有成效，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)

全省開發(fā)區(qū)招商活動(dòng)更加注重實(shí)效。2016年，省商務(wù)廳、省發(fā)改委等部門重點(diǎn)組織了“河北開發(fā)區(qū)（北京）投資說明會(huì)”，組織河北80多家開發(fā)區(qū)，邀請(qǐng)100多家北京總部企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)參加，發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目180個(gè)，22個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資245億元。組織“民企入冀助推河北協(xié)同發(fā)展”在滬、蘇、浙等地進(jìn)行系列招商活動(dòng)，推進(jìn)以商招商。組織赴德、法、美、加等地進(jìn)行系列小團(tuán)組招商，推進(jìn)務(wù)實(shí)對(duì)接。

開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)合作加快推進(jìn)。2016年，一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目相繼在開發(fā)區(qū)落地，全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增注冊(cè)內(nèi)外資項(xiàng)目11424個(gè)，同比增長(zhǎng)27.8%。與先進(jìn)地區(qū)合作共建園區(qū)步伐加快，與京津合作共建各類園區(qū)55個(gè)，共建創(chuàng)新基地62個(gè)，合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟65家。秦皇島經(jīng)開區(qū)建設(shè)中關(guān)村海淀園秦皇島分園、滄州臨港經(jīng)開區(qū)與北京市有關(guān)方面共建北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、張家口空港經(jīng)開區(qū)與上海張江共建高科新城等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2016年，全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入49350億元，同比增長(zhǎng)17.5%；地區(qū)生產(chǎn)總值12729億元，增長(zhǎng)11.1%；工業(yè)增加值9359億元，增長(zhǎng)10.5%；稅收收入1409億元，增長(zhǎng)16.9%；出口169億美元，增長(zhǎng)8.6%；實(shí)際利用外資45億美元，增長(zhǎng)42.4%；固定資產(chǎn)投資完成11351億元，增長(zhǎng)22.6%。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12041億元，增長(zhǎng)17.7%；工業(yè)總產(chǎn)值8429億元，增長(zhǎng)14.0%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3570億元，增長(zhǎng)21.6%；稅收收入558億元，增長(zhǎng)18.0%；固定資產(chǎn)投資完成2950億元，增長(zhǎng)23.9%。（王成果）