煤炭行業(yè)：既要持續(xù)瘦身 又要平衡供需
更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段化解產(chǎn)能過(guò)剩

2016年，我國(guó)煤炭行業(yè)提前并超額完成了全年2.5億噸去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)比上年減少了1億噸。這是否意味著我國(guó)煤炭去產(chǎn)能力度將減弱？煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)“瘦身”后，如何進(jìn)一步鞏固去產(chǎn)能成果——

今年的《政府工作報(bào)告》提出，“2017年我國(guó)要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上”。國(guó)家能源局此前印發(fā)的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》也提出，2017年我國(guó)將更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段化解產(chǎn)能過(guò)剩，科學(xué)合理確定去產(chǎn)能年度目標(biāo)。這意味著，我國(guó)推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的勢(shì)頭不減。

去產(chǎn)能力度不減

去產(chǎn)能是2016年我國(guó)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)之一。去年年初，中央明確全年要退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸，并安排了專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。從2016年的實(shí)施情況看，上半年煤炭去產(chǎn)能的進(jìn)度并不明顯，截至6月底煤炭去產(chǎn)能僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的29%。

去年8月份，國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)開展一次對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的專項(xiàng)督查，確保全年目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按進(jìn)度要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成。此后，煤炭去產(chǎn)能進(jìn)程明顯加快。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)透露，截至2016年底，我國(guó)煤炭完成去產(chǎn)能3億噸左右。

“2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)比上年減少了1億噸，但目標(biāo)任務(wù)的減少，并不意味著去產(chǎn)能力度的減弱?！惫ゃy國(guó)際煤炭板塊分析師趙東晨說(shuō)，2016年我國(guó)對(duì)煤炭產(chǎn)能的絕對(duì)量實(shí)行了大幅削減，一些本來(lái)已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)的小煤礦被加速淘汰出局。2017年的重點(diǎn)工作應(yīng)該是鞏固去年的去產(chǎn)能成果，保證已經(jīng)退出的產(chǎn)能不死灰復(fù)燃。從這個(gè)意義上說(shuō)，今年的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)是充分尊重我國(guó)煤炭行業(yè)運(yùn)行規(guī)律、吸取過(guò)去十幾年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的更加務(wù)實(shí)做法。

趙東晨表示，2016年我國(guó)煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)提前超額完成，既有政府利用行政命令作用，但也和絕大多數(shù)煤炭企業(yè)主動(dòng)克制產(chǎn)能釋放密不可分。從實(shí)際情況看，越來(lái)越多的人已經(jīng)意識(shí)到，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩已是定局，如果不共同加大力度去產(chǎn)能，最后誰(shuí)都沒有好日子過(guò)。因此，有理由相信煤炭行業(yè)能夠走出過(guò)去十年“去產(chǎn)能變成去產(chǎn)量”的怪圈，也有理由對(duì)今年去產(chǎn)能工作繼續(xù)切實(shí)推進(jìn)持樂觀預(yù)期。

著眼重建供需平衡

2016年，我國(guó)煤炭去產(chǎn)能提前超額完成了全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。不過(guò)，從供需兩端看，煤炭需求的基本面并沒有發(fā)生明顯改變。

2016年，全國(guó)原煤產(chǎn)量完成34.1億噸。全國(guó)煤炭消費(fèi)則在連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上同比繼續(xù)下降1.3%。在煤炭產(chǎn)能規(guī)模龐大的情況下，煤炭供需狀況仍將維持供大于求的總體格局。從今年的目標(biāo)任務(wù)看，退出產(chǎn)能1.5億噸的目標(biāo)任務(wù)對(duì)供需也不會(huì)產(chǎn)生明顯的影響，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍然缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

值得注意的是，去年為幫助煤炭企業(yè)脫困，我國(guó)在實(shí)施去產(chǎn)能的過(guò)程中，有關(guān)部門啟動(dòng)了276日工作日制度。隨著這一制度的實(shí)施，煤炭市場(chǎng)供給的減量化效果逐漸呈現(xiàn)。2016年，在多種因素的共同作用下，煤炭市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了“煤超瘋”行情。

今年這一制度是否會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，也引發(fā)了多方關(guān)注。此前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良表示，全部執(zhí)行276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)措施,煤炭市場(chǎng)可能重現(xiàn)供不應(yīng)求。全面放開減量化生產(chǎn)措施，又有可能出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求，276日工作日制度不會(huì)被放棄，而是要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善。

“276日工作日制度將是影響供需平衡和價(jià)格的關(guān)鍵因素之一?！壁w東晨說(shuō)，簡(jiǎn)單來(lái)看，從常規(guī)的330工作日降低到276工作日，相當(dāng)于減少了大約16%的有效產(chǎn)能。如果考慮停工和復(fù)工的轉(zhuǎn)換時(shí)間，以及過(guò)去超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍的因素，276個(gè)工作日制帶來(lái)的實(shí)際有效產(chǎn)能削減幅度很可能超過(guò)20%。

趙東晨表示，276日工作日制度的實(shí)施，有利于限制產(chǎn)能的過(guò)度利用，重建煤炭供需平衡，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，也有利于修復(fù)企業(yè)盈利能力，提高未來(lái)盈利的確定性。此外，一旦發(fā)生局部區(qū)域煤炭供應(yīng)緊張的特殊情況，有關(guān)部門也可適當(dāng)調(diào)節(jié)，確保供需總體平衡。但如何把握好調(diào)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，則考驗(yàn)宏觀調(diào)控部門的調(diào)控能力和水平。

避免重現(xiàn)“煤超瘋”

2016年，受市場(chǎng)供應(yīng)偏緊、價(jià)格上升的預(yù)期不斷增加，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格在7月份之后出現(xiàn)階段性快速回升，煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了“煤超瘋”行情。

數(shù)據(jù)顯示，2016年末中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)160點(diǎn)，比2015年末增長(zhǎng)44.1點(diǎn)。以秦皇島港5500大卡煤炭為例，2016年末價(jià)格為639元/噸，比2015年末上漲269元/噸，漲幅明顯。上半年煤炭?jī)r(jià)格一直處于低位，平穩(wěn)窄幅波動(dòng)，7月份開始出現(xiàn)較快上漲，11月7日漲至全年最高價(jià)700元/噸。

不過(guò)，在釋放先進(jìn)產(chǎn)能，運(yùn)力逐步回升，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作意向，制定“長(zhǎng)協(xié)價(jià)”等多重因素的作用下，煤炭?jī)r(jià)格逐步穩(wěn)定。

“從實(shí)地調(diào)研看，產(chǎn)業(yè)鏈上下游絕大多數(shù)主體希望煤炭?jī)r(jià)格保持在上述水平上避免再度大幅波動(dòng)?！壁w東晨說(shuō)，當(dāng)前，應(yīng)鼓勵(lì)和規(guī)范煤炭企業(yè)與下游企業(yè)的長(zhǎng)協(xié)交易，減少以前大量存在的“定量不定價(jià)”情況；推進(jìn)區(qū)域煤炭交易市場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)和整合，強(qiáng)化對(duì)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)的規(guī)范性要求，加強(qiáng)對(duì)期貨等衍生品市場(chǎng)的監(jiān)管；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向整合，特別是煤電聯(lián)營(yíng)和大型煤電企業(yè)的合作和重組；鼓勵(lì)煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)的橫向整合，從而降低監(jiān)管難度。此外，繼續(xù)推進(jìn)煤炭的就地轉(zhuǎn)化，以及煤運(yùn)通道建設(shè)，對(duì)于破除運(yùn)輸瓶頸、平滑價(jià)格波動(dòng)也有著重要作用。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面，有序地釋放高效的先進(jìn)產(chǎn)能，增加產(chǎn)量；引導(dǎo)煤電企業(yè)同煤炭企業(yè)簽訂長(zhǎng)效協(xié)議或者合同，改變交易方式；規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)的編制和發(fā)布，正確引導(dǎo)預(yù)期；規(guī)范煤炭經(jīng)銷活動(dòng)，強(qiáng)化鐵路的運(yùn)輸保障。（記者 林火燦）