以產業(yè)結構調整為引領，重在降低制度性交易成本、破解制約科技創(chuàng)新和擴大開放的制度性短板——
上海供給側改革成效顯著

在青浦區(qū)的鼎訊電子生產基地內，技術人員正在組裝擁有自主知識產權的智能手機。袁婧 攝

最新數據顯示，今年前兩個月，上海規(guī)模以上工業(yè)完成總產值4987.97億元，比去年同期增長7.3%，去年同期則是5.7%的負增長。上海社會科學院世界經濟研究所所長權衡分析，上海增加的這部分工業(yè)值，不是傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)復蘇、恢復性增長，而是由包括“互聯(lián)網+”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展所帶來的。

去年以來，上海全力推進供給側結構性改革，把“三去一降一補”等重點任務與上海實際結合，以產業(yè)結構調整為引領，重在降低制度性交易成本、破解制約科技創(chuàng)新和擴大開放的制度性短板，同時，更好發(fā)揮政府作用，用規(guī)劃引領市場行為、用法治規(guī)范市場行為、用政策調節(jié)市場行為。事實上，近幾年來，上海的供給側結構性改革取得積極進展和成效，經濟正在健康轉型，朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。

在轉型中實現(xiàn)產業(yè)升級

制造業(yè)無疑是上海供給側結構性改革的主戰(zhàn)場。上海推進供給側結構性改革，就是要把產業(yè)結構調整作為主攻方向，切實提高產業(yè)質量和效益，著力增強產業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力。

從去年數據看，全市工業(yè)增加值同比增長1%，扭轉了2013年以來的下滑趨勢；工業(yè)投資增長2.3%，也是近四年的首次轉正。更重要的是，工業(yè)“轉正”，源頭出自“互聯(lián)網+”等新興產業(yè)，顯示出良好的轉型結構。比如，上汽聯(lián)合阿里巴巴最新研發(fā)的第二代互聯(lián)網汽車產品先后發(fā)布。通過阿里的云端技術，車主可以獲得各類所需服務，每一次駕駛汽車、使用服務，就會在云端產生個人數據信息；通過數據分析，這輛車將變得越來越懂車主。由中國商飛研制的國產大飛機C919最近通過首飛技術評審，即將在藍天展翅翱翔。

據悉，上海近期制訂《振興實體經濟推進制造業(yè)轉型升級2017年工作安排》，明確以創(chuàng)新驅動、提質增效為主線，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育經濟發(fā)展新動能，提升產業(yè)高附加值、高技術含量和高全要素生產率，努力完成“十三五”時期保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重的戰(zhàn)略目標。

用“真金白銀”激發(fā)企業(yè)活力

有人說，近年來上海商務成本居高不下。然而，上海市統(tǒng)計局公布的最新數據顯示，去年，上海規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營收入中成本為79.9元，同比下降1.2%，比全國低了5.6元。

原來，上海落實國家降低實體經濟企業(yè)成本的要求，一方面從政府減稅清費上為企業(yè)添加動力，另一方面通過企業(yè)降本增效挖掘潛力，著力紓解實體經濟企業(yè)的實際困難。

去年5月，上海發(fā)布　《推進供給側結構性改革促進工業(yè)穩(wěn)增長調結構促轉型實施意見》，其中對土地、用能、稅費、用工方面都提出了相關的降本舉措。

比如，上海自2012年1月1日起試點營業(yè)稅改增值稅，到去年5月1日全面實施營改增試點，僅去年一年上海營改增就減稅約840億元。上海財經大學教授胡怡建分析，上海營改增減稅額逐年增加、減負率逐年提高、稅負率逐季降低、產業(yè)鏈減負更為顯著，有效降低了實體經濟企業(yè)的稅費成本。同時，在營改增的助力下，上海經濟結構調整優(yōu)化效果顯著，經濟內生動力已經顯現(xiàn)。2012年實施營改增以來，上海第三產業(yè)占比提高了12.5個百分點。

此外，去年上海在保障參保人員社會保險待遇水平和社?；鹫＿\行的前提下，進一步降低部分職工社會保險費率水平。據測算，這次費率下調后，預計去年全年可減輕企業(yè)負擔約135億元。

與此同時，上海工業(yè)企業(yè)普遍對危機有充分的認識，去年一些領軍企業(yè)花大力氣優(yōu)化管理和生產流程，減少浪費，降低成本。統(tǒng)計部門指出，去年上海的鋼鐵、石化、集成電路等行業(yè)領軍企業(yè)成本下降幅度非常明顯。

把簡政放權推向縱深

文化產業(yè)是上海經濟發(fā)展的新亮點。然而，藝術創(chuàng)意往往是突發(fā)和偶然的，以往有時候企業(yè)會發(fā)現(xiàn)，臨時調整研發(fā)創(chuàng)作計劃并不怎么方便。

比如，游戲開發(fā)企業(yè)索尼互動娛樂去年在上海口岸共進口436臺新型測試游戲機產品支持國產游戲IP的設計、開發(fā)和測試。過去每次進口均需提供完整的證明材料，申請免辦CCC證明，一般需3-5個工作日，費時費力。

為此，上海國檢局聯(lián)合上海市商務委，為索尼互動娛樂上海有限公司和是德科技中國有限公司頒發(fā)進口CCC產品誠信示范企業(yè)證書，提供在上海口岸進口　CCC產品時“一次審批、多次放行，一次確認、三年有效，直通放行、誠信監(jiān)管”等貿易便利化服務。

專家指出，推進供給側結構性改革，要把深化改革開放作為根本途徑，關鍵是處理好政府和市場的關系，把簡政放權推向縱深。近年來，上海通過加快政府職能轉變、深化國有企業(yè)改革、完善開放制度環(huán)境等舉措，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循競爭規(guī)律，堅決打破壟斷，增強企業(yè)特別是國有企業(yè)對市場變化的反應能力，激發(fā)國企、民企、外企等各類市場主體的活力。

值得一提的是，自貿試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設兩項國家戰(zhàn)略，是上海當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的突破口和載體。深化供給側結構性改革，對于自貿區(qū)建設來說是制度創(chuàng)新、制度供給，對于科創(chuàng)中心建設來說是技術創(chuàng)新、創(chuàng)新供給。上海將繼續(xù)把推進自貿試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設與供給側結構性改革結合起來，落實到各項工作之中。（記者 張曉鳴）