五部門解讀“十三五”老齡事業(yè)規(guī)劃——
完善養(yǎng)老保險制度 繁榮養(yǎng)老服務市場

全國老齡辦、民政部、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生計生委等5部門3月28日聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，對近日發(fā)布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》進行了解讀。

確保社?；痖L期平衡

人社部養(yǎng)老保險司副司長賈江在接受經濟日報·中國經濟網記者提問時表示，將改革和完善養(yǎng)老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制，多措并舉，綜合施策，以實現基金長期平衡。

賈江說：“我國人口老齡化呈現人口規(guī)模大、速度快、高峰持續(xù)時間長等特點。這些特點對經濟社會發(fā)展具有全方位和極其深刻的影響，并直接對養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，必須及早應對、綜合應對、科學應對?！?/p>

規(guī)劃設立專章，對健全完善社會保障體系進行了部署。賈江說，養(yǎng)老保險方面，將從改革和完善養(yǎng)老保險制度入手，實現基金長期平衡：一是在基金“增收”上下功夫；二是嚴格基金支出管理；三是發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，減輕國家法定基本養(yǎng)老保險的壓力。

在醫(yī)療保險方面，賈江表示，針對人口老齡化加速增加醫(yī)?；鹭摀膶嶋H情況，人社部將健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，厘清政府、社會、個人的責任，監(jiān)控基金運行風險。針對人口流動性增強的特點，建立和完善國家級異地就醫(yī)管理和費用結算平臺，加快實現跨省異地就醫(yī)直接結算，加強異地就醫(yī)監(jiān)管。此外，根據高齡化態(tài)勢不斷加劇的趨勢，人社部將探索建立長期護理保險制度，保障失能、半失能老人長期護理需求。

發(fā)展多層次多樣化養(yǎng)老服務

養(yǎng)老服務既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)。規(guī)劃提出，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，鼓勵市場提供多層次多樣化養(yǎng)老服務，繁榮養(yǎng)老服務市場，提升養(yǎng)老服務質量。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長孟志強表示，2013年以來，民政部會同相關部門初步建立了激勵社會力量投資發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策體系?！澳壳埃钚Ч鸩斤@現，全國民辦養(yǎng)老機構發(fā)展迅速，約占養(yǎng)老機構總數的40%，許多省份已經超過50%，養(yǎng)老服務業(yè)正成為社會投資熱點?！泵现緩娬f。

孟志強表示，目前養(yǎng)老服務業(yè)存在的問題，主要集中在養(yǎng)老機構作為一般建設項目的審批和行業(yè)準入中存在的審批周期長、環(huán)節(jié)多、門檻高，以及優(yōu)惠政策不落地等方面。下一步將結合規(guī)劃，進一步降低制度性準入門檻，繼續(xù)落實好規(guī)劃建設、購買服務、土地供應、稅費優(yōu)惠、補貼支持方面的扶持政策，充分釋放政策效益，并按照“激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務體系”的指導思想，將吸引社會力量參與的措施納入發(fā)展規(guī)劃、改革試點、地方激勵、提高服務質量等工作中去，實行全方位激勵。

促進醫(yī)養(yǎng)結合蓬勃發(fā)展

規(guī)劃明確指出，將從醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、社區(qū)、居家等多角度推進醫(yī)養(yǎng)結合。這也是我國首次將醫(yī)養(yǎng)結合納入國家戰(zhàn)略。

“推進醫(yī)養(yǎng)結合，能夠優(yōu)化資源配置，盤活現有健康和養(yǎng)老服務資源，引導老年人從大型綜合醫(yī)院轉往康復醫(yī)院、護理院及醫(yī)養(yǎng)結合機構等，滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務需求?！眹倚l(wèi)生計生委計劃生育家庭發(fā)展司副司長蔡菲說。

蔡菲表示，目前全國已有29個省（區(qū)、市）出臺了省級醫(yī)養(yǎng)結合實施意見，醫(yī)養(yǎng)結合工作呈現蓬勃發(fā)展之勢。將進一步健全機制，鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展協(xié)議合作，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭，并重點協(xié)調相關部門在投融資、財政稅收、土地使用、合理定價等方面明確支持政策，鼓勵社會力量開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。(記者 韓秉志)