住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國特色小鎮(zhèn)培訓(xùn)會
十項(xiàng)要求規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，3月23日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江省湖州市德清縣召開全國特色小鎮(zhèn)培訓(xùn)會，現(xiàn)場考察了德清縣莫干山鎮(zhèn)、乾元鎮(zhèn)、洛舍鎮(zhèn)和諸暨市店口鎮(zhèn)等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉出席會議并講話。

會議指出，小城鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、國家可持續(xù)發(fā)展及城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等方面具有十分重要的作用，小城鎮(zhèn)建設(shè)可使國家建設(shè)更有中國特色、更顯中國文化、更加豐富多彩。但從總體來看，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須加大力度，積極推進(jìn)。特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，浙江取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，公布了第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，建設(shè)了特色小鎮(zhèn)培育網(wǎng)，與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)出臺了推進(jìn)金融支持特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策。

目前，大部分省（市、區(qū)）已明確了培育目標(biāo)和支持政策，組織編制了規(guī)劃，穩(wěn)步有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)取得了明顯成效。一是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展效果明顯。新增企業(yè)就業(yè)人口10萬人，平均每個(gè)小鎮(zhèn)新增工作崗位近800個(gè)。農(nóng)民人均純收入比全國平均水平高1/3。二是基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。90%以上小鎮(zhèn)的自來水普及率高于90%，80%小鎮(zhèn)的生活垃圾處理率高于90%，基本達(dá)到縣城平均水平。三是公共服務(wù)能力不斷提升。平均每個(gè)小鎮(zhèn)配有6個(gè)銀行或信用社網(wǎng)點(diǎn)、5個(gè)大型連鎖超市或商業(yè)中心、9個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)以及15個(gè)文化活動(dòng)場所或中心。四是傳統(tǒng)文化得到了保護(hù)和傳承。85%的小鎮(zhèn)擁有省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，80%以上的小鎮(zhèn)定期舉辦民俗活動(dòng)，70%以上的小鎮(zhèn)保留了獨(dú)具特色的民間技藝。五是體制機(jī)制創(chuàng)新取得進(jìn)展。90%以上的小鎮(zhèn)建立了規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和“一站式”綜合行政服務(wù)，80%以上的小鎮(zhèn)設(shè)立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)培育理念、方法和路徑，堅(jiān)決不能違背初衷。會議還針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題提出了10項(xiàng)基本要求。一是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，加大投入，扭轉(zhuǎn)重城輕鎮(zhèn)的觀念。二是堅(jiān)持有重點(diǎn)發(fā)展，科學(xué)確定重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，合理控制數(shù)量，有序有效推進(jìn)，避免重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)培育工作一哄而上。三是堅(jiān)持有特色發(fā)展，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟風(fēng)。四是堅(jiān)持有特色建設(shè)，尊重山水環(huán)境和原有街區(qū)肌理，控制建設(shè)高度、密度和體量，突出特色風(fēng)貌，避免千鎮(zhèn)一面。五是堅(jiān)持鄉(xiāng)村中心主要職責(zé)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，防止脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。六是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)市場主導(dǎo)，以就業(yè)為基礎(chǔ)規(guī)劃人口和用地，力求項(xiàng)目空間落地，避免盲目造鎮(zhèn)。七是堅(jiān)持集約節(jié)約，科學(xué)確定鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)模，防止工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化等大型項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過大，強(qiáng)化依規(guī)建設(shè)，防止違法違規(guī)圈地搞開發(fā)。八是堅(jiān)持以人為本，將更多土地、資金投入生活區(qū)建設(shè)，合理減少工業(yè)用地，降低工業(yè)園區(qū)道路和綠化美化等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免建設(shè)寬馬路、大廣場等形象工程。九是堅(jiān)持突出文化與內(nèi)涵，注重挖掘展現(xiàn)本地傳統(tǒng)文化，保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，讓文化成為重要發(fā)展力和發(fā)展目的。十是堅(jiān)持多規(guī)合一，統(tǒng)籌確定建設(shè)項(xiàng)目，提升規(guī)劃的實(shí)用性。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國務(wù)院僑辦，國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行，各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、新疆生產(chǎn)兵團(tuán)建設(shè)局的有關(guān)負(fù)責(zé)人及127個(gè)特色小鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人約230人參加培訓(xùn)。有關(guān)專家講解了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指南、產(chǎn)業(yè)培育方法，國家開發(fā)銀行和中國建設(shè)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人講解了金融支持政策，陜西、貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和部分特色小鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了工作經(jīng)驗(yàn)交流。