經國務院同意，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于階段性降低失業(yè)保險費率有關問題的通知》，自2017年1月1日起，決定失業(yè)保險總費率為1.5%的?。▍^(qū)、市），可以將總費率降至1%，降低費率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。文件印發(fā)后，有關?。▍^(qū)、市）積極貫徹落實文件精神，正在制定具體實施方案。日前，人社部失業(yè)保險司負責人對有關問題進行解讀。

國務院為何決定第三次階段性降低失業(yè)保險費率？

適當降低社會保險費率是黨中央、國務院在當前經濟形勢下作出的重要決策。國務院高度重視清理規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔工作，作出一系列決策部署。李克強總理多次作出重要批示，強調指出，適當減低社會保險費率，是為企業(yè)減負的定向調控重要舉措，當前企業(yè)面臨生產經營困難，要繼續(xù)大力實施減稅降費政策，下決心降低企業(yè)負擔，放水養(yǎng)魚，為穩(wěn)增長、促就業(yè)提供支撐。張高麗副總理主持召開會議，專題研究部署進一步清理規(guī)范涉企收費減輕企業(yè)負擔有關工作。馬凱副總理對此也提出要求。人力資源社會保障部認真貫徹落實國務院部署，把降低社會保險費率作為降低企業(yè)成本、促進實體經濟發(fā)展、深化供給側結構性改革的重要舉措，積極推進。

2015年3月和10月，國務院先后決定適當降低失業(yè)、工傷和生育三項保險的費率。2016年4月，國務院決定階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費率。從目前執(zhí)行情況看，降費總體效果較好。截至2016年底，為企業(yè)降低成本約1350億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金減收約200億元、失業(yè)保險基金減收約900億元、工傷保險基金減收約150億元、生育保險基金減收約100億元，有效地降低了企業(yè)成本，促進了實體經濟發(fā)展。

根據國務院進一步清理規(guī)范涉企收費減輕企業(yè)負擔的要求，我們對五項社會保險基金運行情況進行了認真研究，反復測算。目前，失業(yè)保險還具備一定降費空間。失業(yè)保險兩次降低費率后，雖然征繳收入大幅下降，但基金運行總體較為平穩(wěn)，截至2016年底，累計結余5235億元，具備一定的降費條件，可以考慮再次降低費率。

階段性降低失業(yè)保險費率，是否會影響廣大參保人員享受失業(yè)保險的待遇標準？

降低失業(yè)保險費率，絕不會影響失業(yè)保險待遇標準，絕不會影響失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。

第一，國務院決定階段性降低失業(yè)保險費率經過科學測算、充分論證。據測算，將失業(yè)保險總費率降至1%后，一些統(tǒng)籌地區(qū)將會出現(xiàn)收不抵支的情況，但可以動用歷年滾存結余和省級調劑金解決，確保失業(yè)保險待遇水平不降低和按時足額發(fā)放。

第二，國務院對階段性降低失業(yè)保險費率提出了明確要求，當前總費率為1.5%的省份，要在確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放、穩(wěn)崗補貼政策順利實施的前提下，將總費率再降低0.5個百分點，具體方案由省級人民政府根據本地基金結余情況確定，不搞“一刀切”，有利于基金運行平穩(wěn)。

第三，此次降費之前，全國已有10個省份將失業(yè)保險費率降至1%，沒有出現(xiàn)失業(yè)保險待遇標準降低、影響失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放的情況。

總體看，這次降低費率是在確?；疬\行平穩(wěn)的基礎上作出的決策，能夠平衡好降成本與保發(fā)放之間的關系，不會影響到失業(yè)保險金的發(fā)放和逐步提高。

階段性降低失業(yè)保險費率，會產生什么樣的效果？

國務院這次決定階段性降低失業(yè)保險費率，將進一步降低企業(yè)成本。全國共有22個省份符合降低失業(yè)保險費率的基本條件。上述省份如果全部降費，預計將再為企業(yè)降低成本約234億元。

人社部門將如何貫徹落實？

降低失業(yè)保險費率政策下發(fā)后，我們一方面加強對地方工作的指導，要求其在充分考慮失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放、提高待遇標準、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的前提下，對本省基金運行情況認真研究，反復測算，制定出科學合理的降費方案。另一方面，將加強對全國失業(yè)保險基金運行監(jiān)測和評估。確保基金平穩(wěn)運行，既減低企業(yè)成本，又確保待遇發(fā)放。

為什么此次階段性降費執(zhí)行到2018年4月30日？明年階段性政策到期后有什么考慮？

國務院決定，降費政策執(zhí)行到2018年4月30日，與2016年階段性降低失業(yè)保險費率政策期限保持一致，有利于統(tǒng)籌推進。同時也統(tǒng)籌考慮了降低企業(yè)成本、服務于促進實體經濟發(fā)展和失業(yè)保險制度的可持續(xù)性，特別是未來需要應對的失業(yè)風險，因此是階段性的，期限不宜過長。

此次降低費率政策到期后，國務院將綜合考慮經濟社會發(fā)展情況、就業(yè)形勢、基金運行情況等多種因素，在科學測算和論證的基礎上再作出決定。

此次階段性降低費率，為什么其他險種費率沒有降低？

失業(yè)保險基金雖然經過兩次降費，基金征繳收入大幅下降，但基金總體運行較為平穩(wěn)，累計結余較多，可支付月數較長，具備一定降費空間，因此可以考慮第三次降低費率。

目前，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金總體運行平穩(wěn)，但隨著人口老齡化以及其他因素的影響，基金收支平衡壓力日益加劇，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，工傷保險和生育保險費率已降至較低水平。經對各項社會保險基金的收支進行反復測算，綜合考慮，決定此次僅對失業(yè)保險階段性降低費率。

人力資源社會保障部財政部關于階段性降低失業(yè)保險費率有關問題的通知

人社部發(fā)〔2017〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政（財務）廳（局）：

為進一步減輕企業(yè)負擔,增強企業(yè)活力，促進就業(yè)穩(wěn)定,經國務院同意，現(xiàn)就階段性降低失業(yè)保險費率有關問題通知如下：

一、從2017年1月1日起，失業(yè)保險總費率為1.5%的?。▍^(qū)、市），可以將總費率降至1%，降低費率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。在?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內，單位及個人的費率應當統(tǒng)一，個人費率不得超過單位費率。具體方案由各?。▍^(qū)、市）研究確定。

二、失業(yè)保險總費率已降至1%的省份仍按照《人力資源社會保障部 財政部關于階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2016〕36號）執(zhí)行。

三、各地降低失業(yè)保險費率，要充分考慮失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放、提高待遇標準、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素對基金支付能力的影響，結合實際，認真測算，研究制定具體方案，經省級人民政府批準后執(zhí)行，并報人力資源社會保障部和財政部備案。

階段性降低失業(yè)保險費率政策性強，社會關注度高。各地要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，加強組織領導，精心組織實施。要平衡好降費率與保發(fā)放之間的關系，加強基金運行的監(jiān)測和評估，確?；鹌椒€(wěn)運行。各地貫徹落實本通知情況以及執(zhí)行中遇到的問題，請及時向人力資源社會保障部、財政部報告。

人力資源社會保障部財政部

2017年2月16日