全省建成辦理出國(guó)（境）證件20分鐘便民服務(wù)圈
小證照，折射民生服務(wù)大工程

“不僅受企業(yè)家歡迎，普通老百姓也開心，現(xiàn)如今農(nóng)民出國(guó)旅游是常態(tài)，辦身份證的時(shí)候順便辦個(gè)護(hù)照?！闭f(shuō)這話的人名叫張文明，儀征市陳集鎮(zhèn)政法書記。去年，省公安廳出入境管理局把受理點(diǎn)設(shè)到了陳集鎮(zhèn)，讓陳集鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的老百姓拍手叫好。

通過(guò)服務(wù)觸角延伸打通辦證服務(wù)“最后一公里”。近年來(lái)，省公安廳出入境管理局積極創(chuàng)新服務(wù)手段和載體，以網(wǎng)格化服務(wù)為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)“優(yōu)精美高”窗口建設(shè)活動(dòng)，打造出公安出入境管理部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的江蘇樣本。

布點(diǎn)網(wǎng)格化，

打通“最后一公里”

省公安廳出入境管理局局長(zhǎng)趙忠俊告訴記者，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，就是全面推進(jìn)出入境縣（市、區(qū)）受理點(diǎn)和派出所受理點(diǎn)建設(shè)，將原來(lái)市、縣兩級(jí)拓展為市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，進(jìn)一步延伸了服務(wù)觸角?！皟H2016年就新增出入境受理點(diǎn)103家，如今江蘇共建成使用出入境受理點(diǎn)417家，基本建成辦理出國(guó)（境）證件15至20分鐘的便民服務(wù)圈，覆蓋全省的網(wǎng)格化服務(wù)格局基本形成，將政府的服務(wù)送到百姓家門口?！壁w忠俊說(shuō)。

淮安老子山鎮(zhèn)居民感受尤為深刻。該鎮(zhèn)地處洪澤區(qū)境內(nèi)，距離區(qū)行政中心80公里，轄區(qū)人口以漁民為主。原本船上的漁民想要辦上一本護(hù)照，需上岸后來(lái)回奔波。自從老子山派出所設(shè)立出入境受理點(diǎn)后，群眾在家門口就能辦證，免去了來(lái)回奔波之苦。

地處宜興的江蘇俊知集團(tuán)是一家在香港上市的企業(yè)。這些年，集團(tuán)高管郝廣允和同事們沒(méi)少跟出入境部門打交道。他說(shuō)，公司是科技型企業(yè)，員工走出去交流學(xué)習(xí)的頻率高。好在宜興市已建起了7家出入境受理點(diǎn)?！?個(gè)大鎮(zhèn)都設(shè)了受理點(diǎn)，十幾分鐘車程都能到達(dá)。以前填表都要自己動(dòng)手，現(xiàn)在拿身份證在機(jī)器上掃一下就OK了！”

辦證智能化，

讓群眾少跑腿

“搶筆、搶紙、搶漿糊，填表格真是費(fèi)老鼻子勁了！”民警朱曦對(duì)幾年前南京市公安局出入境管理支隊(duì)擁擠的辦證人群歷歷在目。他回憶說(shuō)，暑假出境高峰期一天就有2000多人等候辦證。一大早還沒(méi)到上班時(shí)間，就有人從鐵閘門外伸手要表格?！艾F(xiàn)在可好了，手指點(diǎn)點(diǎn)，直接打印出來(lái)，幾分鐘就完成了申請(qǐng)。”他說(shuō)。

眼下，江蘇各市出入境部門均已開通“微警務(wù)”服務(wù)平臺(tái)，上線預(yù)約辦證、進(jìn)度查詢、簽注申請(qǐng)等功能一應(yīng)俱全。同時(shí)，省公安廳出入境管理局已在全省范圍內(nèi)集中投入使用自助填表機(jī)，申請(qǐng)人通過(guò)簡(jiǎn)單操作即可打印申請(qǐng)表，實(shí)現(xiàn)了受理自助化。南京、常州、蘇州部分出入境受理點(diǎn)還配備港澳簽注機(jī)，實(shí)現(xiàn)港澳簽注申請(qǐng)到取證3分鐘辦結(jié)。

搭建微警務(wù)平臺(tái)，通過(guò)掌上“微”窗口帶動(dòng)民生“大”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。讓群眾“少跑腿”的同時(shí)，實(shí)實(shí)在在地節(jié)約了社會(huì)成本。2016年，僅南京市民通過(guò)微警務(wù)平臺(tái)的證件預(yù)約申請(qǐng)就達(dá)2.59萬(wàn)人次，辦證進(jìn)度查詢1.58萬(wàn)人次，港澳臺(tái)簽注微信申請(qǐng)次數(shù)6000余人次。

服務(wù)人本化，

改革背后的理念更新

孩子要出國(guó)，離婚父母中一方不同意怎么辦？在國(guó)外發(fā)生意外怎么聯(lián)系家里？?jī)H僅運(yùn)用智能設(shè)備還不夠，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)也代替不了人的主觀能動(dòng)服務(wù)。

為滿足群眾需求，江蘇公安出入境各受理點(diǎn)統(tǒng)一實(shí)行“一站式”服務(wù)模式和每周“6+1”作息制度，周一至周六正常受理群眾辦證申請(qǐng)，周日受理急辦證件申請(qǐng)，節(jié)假日提前公布辦證時(shí)段，最大限度方便群眾辦證。對(duì)于加急辦理政策，則公示上墻，為出國(guó)奔喪、探望危重病人等緊急事項(xiàng)開通“綠色通道”，對(duì)于特殊人群和困難群眾，則提供上門辦證服務(wù)。

改革創(chuàng)新的背后，彰顯的是為民服務(wù)的理念。2015年起，江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)辦理護(hù)照無(wú)需提交戶口簿，證件無(wú)需復(fù)印件等人性化舉措?！皬?fù)印一張一元錢，一年就省了幾百萬(wàn)元。”趙忠俊說(shuō)，“智能化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，提供二代身份證，所有資料就能全部調(diào)出來(lái)?！?/p>

一本護(hù)照、一張港澳通行證的誕生，“小”證照背后折射的是一項(xiàng)空前的“民生大服務(wù)”工程。數(shù)據(jù)顯示，江蘇省內(nèi)群眾出入境辦證連年持續(xù)大幅增長(zhǎng)，每年辦證總量位于全國(guó)前列。2016年省公安廳出入境管理局制證中心制證量（不含簽注）約321萬(wàn)本（張），是2011年中心成立時(shí)業(yè)務(wù)量的238%。以護(hù)照為例，上世紀(jì)80年代，全省每年護(hù)照出證量不過(guò)幾百本，90年代升至數(shù)千本，至2000年后達(dá)到10多萬(wàn)本，現(xiàn)如今躍升為198萬(wàn)本。

如此巨量的需求，同樣讓一線民警承載許多現(xiàn)實(shí)難題。

為了尋找破解之道，早在2014年，江蘇就試點(diǎn)在派出所設(shè)置出入境受理窗口。一批長(zhǎng)年工作在出入境一線、對(duì)業(yè)務(wù)熟稔的民警下所開展工作，成為出入境服務(wù)模式重大改革的見(jiàn)證者和參與者。隨著織網(wǎng)布點(diǎn)工作的逐步開展，江蘇公安出入境管理部門立足實(shí)際，在建章立制、業(yè)務(wù)受理、隊(duì)伍管理方面逐步探索，形成了一套行之有效的工作機(jī)制。

“受理窗口多，流程規(guī)則更透明，老百姓辦證無(wú)需找關(guān)系求人了?！壁w忠俊表示，派出所出入境受理點(diǎn)設(shè)立后，證件受理效率大大提升，老百姓等待時(shí)間大大縮短。同時(shí)，也很好地解決了市、縣出入境管理部門警力不足的難題。（記者 任松筠）