我省設(shè)立3項共162億元財政專項激勵資金
不撒胡椒面 花到刀刃上

3月21日，記者從省財政廳獲悉，今年省財政在持續(xù)深化財政專項資金管理改革的基礎(chǔ)上，整合專項、統(tǒng)籌財力，設(shè)立了振興實體經(jīng)濟(jì)、“兩山（一類）”和“兩山（二類）”3項財政專項激勵資金，在2017年至2019年共安排162億元，通過實施競爭性分配，擇優(yōu)支持48個縣（市、區(qū)）。

這筆錢將會用在哪里？怎么分配？如何監(jiān)管？記者采訪了省財政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。

用在哪

振興實體經(jīng)濟(jì) 支持“兩山”建設(shè)

3項共162億元的專項激勵資金中，為支持浙江實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，實施振興實體經(jīng)濟(jì)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）財政專項激勵政策；為更好地踐行“兩山”重要思想，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，實施“兩山（一類）”建設(shè)財政專項激勵政策；為更好地踐行“兩山”重要思想，扎實推進(jìn)“兩富”“兩美”浙江建設(shè)，實施“兩山（二類）”建設(shè)財政專項激勵政策。每個專項激勵資金3年均安排54億元。

集中財力辦大事，目的是合心合力謀發(fā)展。省財政廳總預(yù)算局局長章啟誠告訴記者，獲得資金的縣（市、區(qū)）應(yīng)圍繞發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌自身財力，引導(dǎo)社會資本、金融資本，自主選擇項目，集中財力去干一些既該干又能干成、牽一發(fā)而動全身的大事，推動省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略、重大項目落地實施。

龍泉市正在申請“兩山（一類）”建設(shè)專項激勵資金，當(dāng)?shù)貙⒔M織實施“12515”工程，即實現(xiàn)1個目標(biāo)，補(bǔ)齊2項短板，堅持5項原則，實施10大計劃，強(qiáng)化5項保障?！皥猿职汛俎r(nóng)增收作為第一要事，把改善民生作為第一追求，大力改革創(chuàng)新資金使用機(jī)制，著力發(fā)揮資金放大效應(yīng)，爭當(dāng)踐行‘兩山’重要思想的模范生，確保與全省同步高水平全面建成小康社會。”龍泉市市長吳松平說。

整合、統(tǒng)籌并設(shè)立財政專項激勵資金，實施競爭性分配，抓住了市縣理財主體責(zé)任這個“牛鼻子”，給予市縣更多的自主權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，促進(jìn)從“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變，有利于降低行政成本、提高資金效益。

怎么分

設(shè)立績效目標(biāo) 實施競爭分配

安吉縣作為“兩山”重要思想實踐試點縣，爭取到了“兩山（二類）”建設(shè)專項激勵資金。為此，安吉在科學(xué)評估自身生態(tài)和發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，定下了3年的“小目標(biāo)”：到2019年底，省控斷面Ⅰ類到Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)100%、比2016年提高4個百分點，空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅰ、Ⅱ級天數(shù)所占比例為86%、比2016年提高近5個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入55874元、比2016年提高26%，農(nóng)村居民人均純收入32091元、比2016年提高26%，主要污染物（化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）排放提前完成省定“十三五”目標(biāo)。

在資金分配環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，將績效目標(biāo)作為遴選的重要標(biāo)準(zhǔn)，在眾多市縣中擇優(yōu)選擇若干市縣進(jìn)行扶持，可以有效改變專項資金平均分配、“撒胡椒面”及“會哭的孩子有奶喝”等弊端，達(dá)到“公開、公平、公正”。

為此，省財政廳組織成立了由部門及高校相關(guān)專家組成的評審工作組。申報對象通過現(xiàn)場陳述或書面陳述的方式，亮目標(biāo)、亮項目、亮措施、亮績效，評審組對照評審方案和評分細(xì)則，進(jìn)行集中評審，提出擬分配對象的建議。評審過程還邀請紀(jì)檢人員全程參與、全程監(jiān)督。

據(jù)悉，振興實體經(jīng)濟(jì)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）專項突出以提升畝產(chǎn)稅收、規(guī)模以上工業(yè)增加值為核心目標(biāo)，面向全省工業(yè)大縣擇優(yōu)選擇18個縣（市、區(qū)），給予每個每年1億元的專項激勵資金。“兩山（一類）”建設(shè)專項突出以提升農(nóng)村常住居民和低收入農(nóng)戶人均可支配收入水平、公共服務(wù)有效供給水平為核心目標(biāo)，擇優(yōu)選擇12個縣（市、區(qū)），給予每個每年1.5億元的專項激勵資金?！皟缮剑ǘ悾苯ㄔO(shè)專項突出以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民收入水平為核心目標(biāo)，擇優(yōu)選擇18個縣（市、區(qū)），給予每個每年1億元的激勵資金。

如何管

全程督查考核 未達(dá)標(biāo)要扣回

資金分配后，怎么管？達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，怎么辦？省財政廳在制度設(shè)計時充分考慮了績效導(dǎo)向，將會同有關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行督查。3年期滿后，還要對照績效目標(biāo)進(jìn)行考核，考核結(jié)果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，要相應(yīng)扣回專項激勵資金。這個“緊箍咒”，也相當(dāng)于財政資金的“護(hù)身符”，可督促市縣真正把資金用好、用足、用出績效?！案傻煤?、績效明顯，我們給錢；干不好、績效目標(biāo)達(dá)不到，我們就要收回資金。這將有效改變‘干好干壞一個樣’的不良導(dǎo)向，真正守住節(jié)用裕民的正道?！闭聠⒄\說。

紹興市柯橋區(qū)憑借著正在全力打造全國印染產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)示范園區(qū)、全省印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)之勢，獲得振興實體經(jīng)濟(jì)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）專項激勵資金。在申報時，柯橋區(qū)設(shè)定了質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新能力、融合發(fā)展、綠色發(fā)展等一系列指標(biāo)，力爭通過3年努力，建設(shè)完成“振興產(chǎn)業(yè)有效集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高效轉(zhuǎn)型、龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、中小企業(yè)創(chuàng)新帶動”的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。省財政廳企業(yè)處處長葉光勝說，省財政廳將會同省經(jīng)信委每年組織對柯橋區(qū)等18個列入財政專項激勵的工業(yè)大縣進(jìn)行考核，通報工作目標(biāo)完成情況。如果激勵政策實施結(jié)束后未完成考核目標(biāo)，將相應(yīng)收回財政激勵資金。

據(jù)統(tǒng)計，這次改革將調(diào)動縣（市、區(qū)）至少統(tǒng)籌自身財力162億元以上，引導(dǎo)社會、金融資本投入162億元以上，預(yù)計3年共將投入超過500億元，財政杠桿將有效撬動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這輛大車。（記者 金梁 實習(xí)生 王世琪 通訊員 陸陽）