從“工程治水”向“生態(tài)治水”的跨越式轉(zhuǎn)變
——陜西水利發(fā)展綜述

水是民生的一面鏡子。

自2011年渭河啟動(dòng)綜合治理，曾經(jīng)對(duì)渭河水臟、水少、水危機(jī)的抱怨幾乎聽不到了，取而代之的是渭河兩岸風(fēng)景秀麗，游人如織……“人視水見形，視民知治不”說的是人從水中可以看到自己的形象，從人民的生活狀態(tài)可以知道國家治理的狀況。而此時(shí)，渭河邊喜水、親水的百姓就是為政者最誠實(shí)的鏡子。

省十二次黨代會(huì)以來的5年間，省委、省政府首先聚焦群眾吃水、莊稼喝水的水保障問題和山區(qū)防洪的水安全問題，相繼啟動(dòng)了渭河綜合整治、引漢濟(jì)渭、漢丹江治理等一批重大工程及普及農(nóng)村飲水的民生工程，讓人民群眾因水得福、因水得利。

站在新的起點(diǎn)，繼而探索“從單一的工程治水向水生態(tài)的整體修復(fù)轉(zhuǎn)變”的新時(shí)期治水思路，以《關(guān)中水系規(guī)劃》為引領(lǐng)，推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。目前全面啟動(dòng)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)，建成國家級(jí)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)65家，恢復(fù)澇池水生態(tài)整治工程600處。

補(bǔ)短板、破瓶頸：水利工程解水“渴”

今天看來，無論是洪水安全過境，糧食屢獲豐收，還是清水流入千家萬戶，似乎一切都那么自然而然。但是，就在5年前，渭河還因洪水頻繁讓兩岸群眾苦不堪言。陜西境內(nèi)另一條重要河流——漢江，30年洪災(zāi)造成農(nóng)田受災(zāi)260萬畝次，受災(zāi)群眾460萬人次，死亡3873人。大部分農(nóng)村群眾飲水困難，致使“因水而病，因水而貧”現(xiàn)象時(shí)有所見。

5年來，省委、省政府從戰(zhàn)略和全局的高度重視水利事業(yè)，把握治水脈動(dòng)，推進(jìn)治水偉業(yè)。一個(gè)大手筆的愿景徐徐拉開：立足漢江、渭河兩大水系，統(tǒng)籌關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域，總投資1000多億元，130多個(gè)水利項(xiàng)目同時(shí)鋪開，初步搭建起陜西現(xiàn)代化水利構(gòu)架……

冬日的秦嶺底部，一期投資191億元的國家重大水利工程——引漢濟(jì)渭調(diào)水工程正在加快推進(jìn)。引漢濟(jì)渭調(diào)水工程完工后，可滿足西安、咸陽、渭南、楊凌4個(gè)重點(diǎn)城市及沿渭河兩岸13個(gè)縣城5個(gè)新城和2個(gè)工業(yè)園區(qū)的生活及工業(yè)用水。

漢江是國家和省內(nèi)南水北調(diào)的重要水源地，但流域內(nèi)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，當(dāng)?shù)厝罕娒康较募径夹挠杏嗉?。?012年漢江綜合整治啟動(dòng)以來，累計(jì)完成投資42.5億元，建設(shè)堤防（護(hù)坡）313.8公里，特別是安康東壩和白河防洪工程的開工建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)建成并發(fā)揮顯著效益，群眾汛期免遭顛沛流離之苦。

近幾年，通過淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和濕地建設(shè)、控制農(nóng)業(yè)面源污染等多措并舉，渭河、延河、無定河等黃河流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到37.5%以上，漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，各設(shè)區(qū)市、韓城市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)城鎮(zhèn)集中式飲水用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，黑河水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，水環(huán)境質(zhì)量提升取得新成效。

5年間，從陜北沙漠到陜南水鄉(xiāng)，從大型灌區(qū)到農(nóng)家小院，治水興水春潮涌動(dòng)。不僅戰(zhàn)勝了大范圍嚴(yán)重干旱，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)創(chuàng)新低，民生水利惠及廣大群眾……陜西水利還為糧食總產(chǎn)連年豐收和陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

促發(fā)展、惠民生：水利鋪就脫貧路

地處秦巴山片區(qū)的寧強(qiáng)縣毛壩河鎮(zhèn)羅全巖村，過去群眾吃水要到3公里外的地方背水，平均每戶每天要用半個(gè)強(qiáng)壯勞動(dòng)力。修建飲水工程后，自來水直接引入廚房，不僅吃水方便、安全，還解放了生產(chǎn)力。年輕人外出打工，中老年人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，增加了家庭收入，村容村貌得到改善。

陜西秦巴山、六盤山、呂梁山三個(gè)集中連片特困地區(qū)以及13個(gè)重點(diǎn)扶貧縣，存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)滯后和環(huán)境問題，是全面建成小康社會(huì)的突出“短板”。

2016年以來，農(nóng)村飲水的70%資金用于貧困地區(qū)，并由省級(jí)全部承擔(dān)了貧困地區(qū)的配套資金。當(dāng)年全省共解決和改善了558個(gè)建檔立卡貧困村4.66萬貧困戶18.9萬貧困人口的飲水條件，實(shí)現(xiàn)了扶貧攻堅(jiān)飲水安全建設(shè)項(xiàng)目落地見效。

調(diào)查顯示，我省貧困地區(qū)水利設(shè)施欠賬多，尤其是中型灌區(qū)自然淤積和人為毀壞更為嚴(yán)重。對(duì)此，2016年起我省優(yōu)先開展貧困地區(qū)大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)向貧困地區(qū)傾斜。預(yù)計(jì)“十三五”期間向56個(gè)貧困縣（區(qū)）投入建設(shè)資金99.32億元，補(bǔ)齊農(nóng)田水利的短板。

2016年，水利部門向40個(gè)貧困縣安排了小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，將全省項(xiàng)目57.3%的資金支持這些貧困縣統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和山丘區(qū)“五小”水利工程建設(shè)，使444個(gè)貧困村、33.2萬貧困人口受益。在小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)下，淳化縣丁戶塬村的300畝土地流轉(zhuǎn)后，建設(shè)成為一個(gè)全省水利高效節(jié)水灌溉扶貧示范點(diǎn)，僅此一項(xiàng)就推動(dòng)了該村59戶貧困村民的脫貧工作。

號(hào)水脈、定水策：“河長”保障生態(tài)治水

這些年，通過實(shí)施一系列大大小小的水利工程，讓我們的水保障和水安全問題已經(jīng)和正在得到解決。但水患平息了，生態(tài)卻還沒有跟上。例如有些河流只注重防洪保安，把河道修得像馬路一樣筆直，失去了河流自然彎曲的本來模樣。

單一的工程治水往往將水資源白白流走，對(duì)此，省委書記婁勤儉提出要由單純排水防洪、引水抗旱的工程治水向蓄滯泄洪兼顧、豐枯相濟(jì)的生態(tài)治水轉(zhuǎn)變。

何為生態(tài)治水？2016年，正在制作的《關(guān)中水系規(guī)劃》描述了這樣一幅圖景：有自然彎曲的河岸線；有深潭、淺灘；有天然砂石、水草；有常年流動(dòng)的水，水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；有鄉(xiāng)愁、有野趣；有劃定岸線、推行河道管養(yǎng)制度等管理措施，讓陜西涌動(dòng)水的靈氣。

眼下，陜西省全面啟動(dòng)河長制。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長的主要任務(wù)是保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)。省水利廳河庫處負(fù)責(zé)人告訴記者，河長制就是為生態(tài)治河提供制度保障。

2016年，我省首先對(duì)渭河進(jìn)行全域生態(tài)建設(shè)。渭河的這一華麗轉(zhuǎn)身，也表明“生態(tài)治水”取代“工程治水”，成為今后陜西水利建設(shè)的主題。為保證渭河生態(tài)基流，寶雞峽自2016年1月20日將渭河林家村斷面以下100公里河道流量提升到5立方米/秒以上，全年下泄生態(tài)水量2億立方米，18年來首次實(shí)現(xiàn)渭河寶雞段日夜奔流。

5年間，通過積極探索，水利風(fēng)景區(qū)成為我省水生態(tài)保護(hù)的新樣本。截至目前，全省已創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)35處，省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)67處，數(shù)量穩(wěn)居全國第一梯隊(duì)。漢城湖，過去由于長期接納城市污水和雨洪，庫水污黑，環(huán)境惡劣。經(jīng)過提升改造后，一個(gè)長6.27公里、生態(tài)水面850畝、景觀綠化面積1031畝的全新湖泊躍然而出。(記者 郭軍)