全國平均每個村的集體資產(chǎn)約為500萬元，卻往往遭遇著“人人所有、人人無份”的尷尬
農(nóng)村集體資產(chǎn)如何激活

人民視覺

按了5個手印，安徽省宣城市旌德縣貧困戶許青華最近分到了村集體資產(chǎn)確權(quán)到自己的4股，甭提有多高興了。

當前，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的成長和農(nóng)村人口流動性增強，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸誰所有、由誰支配、歸誰收益都缺少明確的界定，成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中越來越突出的問題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）的印發(fā)，標志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點在全國推開。這是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后，又一項管長遠、管全局的重大改革。今年的政府工作報告也指出，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。顯然，更多的許青華將從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中體味“獲得感”。

遭遇“所有者缺位”

農(nóng)村集體資產(chǎn)的75%左右“人人所有、人人無份”，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

城里人恐怕很難想象集體產(chǎn)權(quán)有多重要。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機械設備、集體投資興辦的企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的教育、科技、文化等非經(jīng)營性資產(chǎn)。

目前，大體上全國平均每個村的集體資產(chǎn)為500萬元，東部地區(qū)的村可達到近千萬元。

村民共同擁有500萬元這么一筆資產(chǎn)，是好事。但是，長期以來這些農(nóng)村集體資產(chǎn)的75%左右，卻往往遭遇著“人人所有、人人無份”的尷尬。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠指出，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理相當薄弱，沒有確權(quán)到戶，“所有者缺位”問題突出，致使集體資產(chǎn)面臨流失的風險。

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的數(shù)量增多，進入較富裕地區(qū)城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動人口增加，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟組織成員的構(gòu)成日趨復雜，使得成員產(chǎn)權(quán)虛置的弊端更加突出，導致農(nóng)民的收益邊界模糊、分配標準缺乏，農(nóng)民的合法權(quán)益極易受到侵犯。特別是現(xiàn)在不少地方集體經(jīng)濟發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能，這些資產(chǎn)難以在社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應有的作用。如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險。對此，農(nóng)民反映強烈，要求十分迫切。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，需要在成員資格認定、規(guī)范股權(quán)管理、完善治理結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場以及調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定等方面加快試點。需要盡快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

確保成員身份應確盡確

明確六權(quán)歸屬，折股量化到人、確權(quán)到戶，成員股中創(chuàng)新設置扶貧股和敬老股

橘逾淮為枳。各地發(fā)展條件不同，情況千差萬別，作為農(nóng)村改革重大制度創(chuàng)新，沒有蒸好的饅頭可吃，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，需要創(chuàng)新機制，創(chuàng)新手段，先行先試。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說：“當務之急，是明確農(nóng)村六權(quán)歸屬”。2015年5月，我國在29個縣（市、區(qū)）推進農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，在賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)和繼承權(quán)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)和擔保權(quán)等方面進行了有益嘗試。

確定集體成員身份，是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的基礎，是保障集體成員財產(chǎn)權(quán)利的依據(jù)。

北京大興區(qū)對集體產(chǎn)權(quán)已確認的成員進行了三榜公示，按照外嫁女、入贅男“不能多頭占有、不能兩頭落空”的原則，重點對有爭議或有遺漏的人員身份確認標準進行完善，交由成員代表大會民主決定，將成員名冊在區(qū)經(jīng)管站備案，并上傳至市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化平臺。

貴州湄潭縣《集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見》出臺，讓村民在起點公平基礎上，通過民主協(xié)商確定成員身份確認的時點、標準和程序。成員公示得到認可后，建立健全成員登記備案機制，確保成員身份應確盡確。

據(jù)了解，目前29個試點縣市區(qū)中，已有16個縣市區(qū)全面開展成員身份確認，13個縣市區(qū)在試點村開展，21個縣市區(qū)在確認成員后實行固化管理。

集體資產(chǎn)股權(quán)量化，為發(fā)展農(nóng)民股份合作提供了保障，使農(nóng)民享有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能得到物化。

張紅宇介紹，一年多來，試點縣市區(qū)在全面清產(chǎn)核資、確認成員身份的基礎上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，股權(quán)設置以成員股為主，大多不設集體股。

基層有源源不斷的創(chuàng)造力。重慶梁平縣的33個試點村將經(jīng)營性資產(chǎn)以及可轉(zhuǎn)化經(jīng)營的非經(jīng)營性資產(chǎn)納入折股量化范圍，并按成員人數(shù)分配股權(quán)，實行每人一股，集體不占有股權(quán)。黑龍江方正縣對有一定積累的城中村、城郊村，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員，全縣暫時保留集體股，待村集體經(jīng)濟壯大、債務償還后，再將集體股轉(zhuǎn)為成員股。部分村結(jié)合精準扶貧工作，針對農(nóng)村人口老齡化，還在成員股中設置扶貧股和敬老股。

必須堅守兩條底線

堅持農(nóng)民集體所有不動搖，堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革事關(guān)全局，中央已經(jīng)列出時間表、任務書?！兑庖姟分赋?，從2017年開始，有關(guān)部門將力爭用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度。在此基礎上，力爭用5年左右時間將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員。堅持試點先行、由點及面。在已有的29個縣（市、區(qū)）的基礎上，準備再選擇100個縣（市、區(qū)）擴大改革試點。

時間緊、任務重，改革落子既要積極，又要穩(wěn)妥。

摸清家底，建賬本。我國將對鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)，并健全臺賬管理制度。目前，集體林地確權(quán)面積達99%，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達97%，承包地實測面積達12.5億畝，確權(quán)面積達8.5億畝。

股權(quán)固化，防糾紛。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的科學管理，是保障農(nóng)村集體組織成員權(quán)利的有效實現(xiàn)形式，是探索集體所有制和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。山西潞城市、湖北京山縣等24個試點縣市區(qū)對量化到人的股權(quán)實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理，今后新增人口只能通過戶內(nèi)繼承、贈予等方式獲得股權(quán)，其余的試點縣市區(qū)實行股權(quán)動態(tài)管理。江蘇蘇州吳中區(qū)因地制宜推進股權(quán)固化改革，對于城鎮(zhèn)建成區(qū)、城郊結(jié)合部、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)或面臨撤村建居且戶籍變動大、股權(quán)調(diào)整頻繁的社區(qū)股份合作社，實行股權(quán)永久固化管理。對于極少數(shù)仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且戶籍變動及股權(quán)調(diào)整不大的地區(qū)，以鎮(zhèn)為單位，在章程中明確5年內(nèi)股權(quán)不變，5年后僅對生死、婚遷、身份變化等人群進行微調(diào)，待條件成熟后再實行股權(quán)永久固化。

放活經(jīng)營，巧增值。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔保權(quán)。四川成都溫江區(qū)制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押融資管理辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押登記管理辦法》，規(guī)定股權(quán)抵押價值評估的基礎是股份的年預期收益額，為提高股東貸款數(shù)額，股東之間可用股權(quán)預期收益相互擔保。目前，溫江區(qū)已辦理集體資產(chǎn)股份抵押擔保貸款2宗，貸款金額20萬元。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革允許先行先試，鼓勵基層智慧，但必須堅守兩條底線——堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。

“今后將抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案，指導地方開展清產(chǎn)核資，并繼續(xù)開展試點。同時考慮推動完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，清理廢除阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定。”韓長賦說。（記者 高云才）