轉(zhuǎn)變管理職能 違法成本提高 人才供給加大
多部門共同打擊 “掛證”亂象受遏制

近日，針對社會上反映較多的“掛證”亂象問題，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)《工人日報》記者時表示，通過進一步扎緊制度的“籠子”，加大清理打擊“掛證”行為的力度，增加人才供給，“掛證”現(xiàn)象得到一定程度的遏制。 

據(jù)了解，當(dāng)前建設(shè)、食品藥品、消防、環(huán)保、專利代理等領(lǐng)域“掛證”問題比較突出。建設(shè)領(lǐng)域掛證較多的職業(yè)資格多涉及建筑安全，主要包括建造師、注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師等，目前獲證人數(shù)上百萬人。食品藥品領(lǐng)域執(zhí)業(yè)藥師缺口較大，導(dǎo)致“掛證”現(xiàn)象突出。環(huán)保領(lǐng)域“掛證”較多的是環(huán)境影響評價工程師。 

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利益驅(qū)動、企業(yè)資質(zhì)許可與人員職業(yè)資格掛鉤較緊、取得職業(yè)資格人員數(shù)量難以滿足行業(yè)發(fā)展需要、市場信用體系建設(shè)不完善、信息共享機制不健全等幾方面原因共同造成了“掛證”亂象。個別企業(yè)通過“掛證”既能滿足通過資質(zhì)審查的需求，又可以節(jié)省人工成本，一些中介服務(wù)機構(gòu)從中牽線搭橋，助推“掛證”升溫，加之有的部門過高設(shè)置企業(yè)開辦、年檢時人員資格權(quán)重條件。另外，不同管理部門之間存在信息孤島，使得發(fā)現(xiàn)證書掛靠行為較為困難。 

“掛證”之亂為人們的生產(chǎn)生活安全埋下了隱患。人社部等相關(guān)部門通過加強制度建設(shè)，提高監(jiān)管手段，加大懲戒力度，增加人才供給等多種手段一定程度上遏制了“掛證”亂象。 

1月5日，人社部印發(fā)《進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的改革方案》，要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格證書掛靠、尋租等行為，制度的“籠子”進一步扎緊。此外，行業(yè)主管部門例如住建部建立“四庫一平臺”，即企業(yè)數(shù)據(jù)庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫和全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息比對，有效防止“一人多證、多頭注冊”。

此外，“掛證”違法成本不斷提高。食品藥品監(jiān)管總局規(guī)定“掛證”者一經(jīng)核實，一律注銷注冊，3年內(nèi)不得重新注冊。環(huán)境保護部對存在證書掛靠行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)撤銷環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)，3年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)；對環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)“掛證”人員，將處理意見抄送其實際所在單位。 

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2016年共有200多萬人取得各類職業(yè)資格證書，有效增加了人才供給總量。轉(zhuǎn)變政府職能，改革企業(yè)管理模式等措施將減少“掛證”需求。如住建部印發(fā)了《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，淡化企業(yè)資質(zhì)與人員資格之間的聯(lián)系，取消部分指標(biāo)考核，從根源上緩解“掛證”需求。（記者 羅娟）