新華社北京3月17日電

關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
財(cái)政部

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十二屆全國人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）落實(shí)全國人大預(yù)算決議情況。

財(cái)政部門強(qiáng)化預(yù)算法治意識(shí)，積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大四次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見。

有效實(shí)施積極財(cái)政政策。實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)。全面推開營改增試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，前期納入試點(diǎn)的行業(yè)和原增值稅行業(yè)因可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅增加也實(shí)現(xiàn)了減稅，全年降低企業(yè)稅負(fù)5736億元。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)支持力度，出臺(tái)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股遞延納稅政策，完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，推動(dòng)地方清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)460多億元。合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。赤字率適當(dāng)提高，增加的赤字主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。新增地方政府債務(wù)限額1.18萬億元。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)4.9萬億元，加上2015年置換的3.2萬億元，累計(jì)置換8.1萬億元，全年降低利息成本約4000億元。同時(shí)，實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，著力推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”。中央財(cái)政設(shè)立并及時(shí)撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作。安排補(bǔ)助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅政策，加強(qiáng)對(duì)居民自住和改善性住房需求的支持，推動(dòng)化解商品房庫存。明確債轉(zhuǎn)股涉及的債權(quán)轉(zhuǎn)讓和核銷政策，支持實(shí)施市場(chǎng)化銀行債轉(zhuǎn)股。階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，清理涉企保證金，進(jìn)一步幫助企業(yè)降低成本。加大補(bǔ)短板力度，大幅增加財(cái)政扶貧投入助力脫貧攻堅(jiān)，大力支持棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

積極推進(jìn)財(cái)稅改革與立法。實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)全覆蓋。全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源稅改革試點(diǎn)。推動(dòng)出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法。制定政府非稅收入管理辦法。出臺(tái)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，明確了改革的總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容。合理確定全面推開營改增試點(diǎn)后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。調(diào)整中央對(duì)地方增值稅返還辦法，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制。出臺(tái)實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步減少到94項(xiàng)，一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高至60.6%。大力推進(jìn)預(yù)決算公開，首次在中國政府網(wǎng)和財(cái)政部門戶網(wǎng)站集中發(fā)布中央部門決算信息，制定地方預(yù)決算公開操作規(guī)程。

著力提高財(cái)政支出績(jī)效。嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)下達(dá)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，首次將重大項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)及具體績(jī)效指標(biāo)同預(yù)算一并批復(fù)，對(duì)部分重大民生政策和重點(diǎn)專項(xiàng)支出開展績(jī)效評(píng)價(jià)。部分中央部門預(yù)算績(jī)效管理工作開展情況和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果首次同部門決算一并向社會(huì)公開。盤活財(cái)政存量資金，按規(guī)定用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域。開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金的配置、使用權(quán)賦予貧困縣。進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議等方面的管理權(quán)限。大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政管理，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。截至2016年底，全國PPP綜合信息平臺(tái)入庫項(xiàng)目11260個(gè)、總投資13.5萬億元，已簽約落地的項(xiàng)目1351個(gè)、總投資2.2萬億元。加大政府購買服務(wù)改革力度，制定通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展和做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見。推動(dòng)政府投資基金加快運(yùn)作，激發(fā)社會(huì)投資活力。

高度重視和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照預(yù)算法、擔(dān)保法等有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。2016年末，全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，控制在年度地方政府債務(wù)限額17.19萬億元以內(nèi)。完善地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理制度，首次在預(yù)算草案中全面反映地方政府債務(wù)情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。開展地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警并向有關(guān)部門和地方政府通報(bào)結(jié)果，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)多渠道籌集資金化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南，妥善做好風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置政策儲(chǔ)備。印發(fā)財(cái)政部駐各地專員辦實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法，開展常態(tài)化監(jiān)督。組織核查地方違法違規(guī)擔(dān)保融資問題，督促相關(guān)地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)依法整改。

嚴(yán)格按預(yù)算法要求規(guī)范預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步壓縮代編預(yù)算規(guī)模，做實(shí)中央部門預(yù)算項(xiàng)目庫。政府性基金項(xiàng)目減少到23項(xiàng)，對(duì)保留的項(xiàng)目實(shí)行目錄清單管理。進(jìn)一步擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，制定中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法。開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。積極推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，印發(fā)固定資產(chǎn)等4項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。組織開展新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼、地方預(yù)決算公開情況、政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況等檢查，查處曝光一批違反預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)。

2016年，財(cái)政部改進(jìn)和加強(qiáng)服務(wù)全國人大代表、政協(xié)委員工作。認(rèn)真辦理建議提案，全年承辦人大代表建議2889件、政協(xié)委員提案1323件。加大與代表委員溝通交流力度，積極聽取和吸納代表委員提出的意見建議，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政工作。

（二）2016年預(yù)算調(diào)整情況。

為進(jìn)一步理順全面推開營改增試點(diǎn)后中央與地方增值稅收入劃分關(guān)系，從2016年5月1日起，與全面推開營改增試點(diǎn)同步實(shí)施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。此次調(diào)整對(duì)2016年全國一般公共預(yù)算收支預(yù)算總量沒有影響，但中央和地方收支預(yù)算結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算由70570億元調(diào)整為72350億元，增加的1780億元全部用于對(duì)地方稅收返還，相應(yīng)中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算由85885億元調(diào)整為87665億元。按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，中央預(yù)算調(diào)整方案已提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

（三）2016年預(yù)算收支情況。

1.一般公共預(yù)算。

全國一般公共預(yù)算收入159552.08億元，為預(yù)算的101.5%，比2015年同口徑（考慮5項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算等影響）增長(zhǎng)4.5%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7271.08億元，收入總量為166823.16億元。全國一般公共預(yù)算支出187841.14億元，完成預(yù)算的103.9%，扣除地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長(zhǎng)7.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782.02億元，支出總量為188623.16億元。收支總量相抵，赤字21800億元，與預(yù)算持平。

中央一般公共預(yù)算收入72357.31億元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比2015年同口徑增長(zhǎng)1.2%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入315.06億元，收入總量為73672.37億元。中央一般公共預(yù)算支出86890.35億元（其中，中央本級(jí)支出27404億元，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付59486.35億元），完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)4.5%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782.02億元，支出總量為87672.37億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字14000億元，與預(yù)算持平。2016年中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出146.1億元，剩余353.9億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2016年末，中央財(cái)政國債余額120066.75億元，控制在年度預(yù)算限額125908.35億元以內(nèi)；中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2678.06億元（含通過收回中央財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充1501.83億元）。

圖表：圖1：2016年中央一般公共預(yù)算平衡關(guān)系 新華社發(fā)

地方一般公共預(yù)算收入146681.12億元，其中，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入87194.77億元，比2015年同口徑增長(zhǎng)7.4%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入59486.35億元。加上地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金5956.02億元，收入總量為152637.14億元。地方一般公共預(yù)算支出160437.14億元，扣除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長(zhǎng)7.4%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字7800億元，與預(yù)算持平。

2.政府性基金預(yù)算。

全國政府性基金收入46618.62億元，增長(zhǎng)11.9%。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入249.84億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入4000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為50868.46億元。全國政府性基金相關(guān)支出46851.52億元，增長(zhǎng)11.7%。

中央政府性基金收入4178.08億元，為預(yù)算的97.8%，增長(zhǎng)2.6%。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入249.84億元和地方上解收入7.59億元，中央政府性基金收入總量為4435.51億元。中央政府性基金支出3999.98億元，完成預(yù)算的88.5%，下降6.8%。其中，中央本級(jí)支出2889.86億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1110.12億元。中央政府性基金收入大于支出435.53億元。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用298.5億元；單項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計(jì)110.72億元，按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；擬由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的3個(gè)項(xiàng)目結(jié)余26.31億元，2017年調(diào)入一般公共預(yù)算。

地方政府性基金本級(jí)收入42440.54億元，增長(zhǎng)12.9%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入37456.63億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1110.12億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入4000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為47550.66億元。地方政府性基金相關(guān)支出43961.66億元，增長(zhǎng)13%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出38405.84億元。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。

全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2601.84億元，增長(zhǎng)2%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2171.46億元，增長(zhǎng)18.2%。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1430.17億元，為預(yù)算的102.2%，下降11.3%。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入394.47億元，收入總量為1824.64億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1450.61億元，完成預(yù)算的93.5%，增長(zhǎng)28.1%。其中，中央本級(jí)支出937.08億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付513.53億元。向一般公共預(yù)算調(diào)出246億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出128.03億元。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級(jí)收入1171.67億元，增長(zhǎng)24.9%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入513.53億元，收入總量為1685.2億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1234.38億元，增長(zhǎng)48.5%。向一般公共預(yù)算調(diào)出246.91億元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入48272.53億元，為預(yù)算的102.4%，增長(zhǎng)4.1%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入35065.86億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入11104.34億元。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出43918.94億元，完成預(yù)算的100.9%，增長(zhǎng)12.3%。當(dāng)年收支結(jié)余4353.59億元，年末滾存結(jié)余63294.67億元。

此外，按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的要求，部分地方政府性基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列地方一般公共預(yù)算，對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債務(wù)余額和限額116.82億元相應(yīng)轉(zhuǎn)入一般債務(wù)余額和限額，不影響地方政府債務(wù)總限額。

（四）2016年主要支出政策落實(shí)情況。

促進(jìn)教育發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。支持全面改善貧困地區(qū)8萬余所義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。全面建立中職學(xué)校生均撥款制度。落實(shí)新的中央高校預(yù)算撥款制度。全年8400多萬人次享受到國家學(xué)生資助政策。

支持科技創(chuàng)新。優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障公共科技活動(dòng)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究支持力度。完成中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合工作。完善穩(wěn)定支持機(jī)制，促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。支持系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

提高社會(huì)保障水平。按6.5%左右的幅度提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。繼續(xù)提高全國城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度。保障優(yōu)撫對(duì)象等人員各項(xiàng)撫恤待遇落實(shí)。支持做好退役士兵安置工作。在全國范圍建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元。城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大到200個(gè)城市，縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面推開。支持19萬名住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，啟動(dòng)首批5000名助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施疾病預(yù)防控制、婦幼健康等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。支持實(shí)施500萬畝糧改豆和600萬畝糧改飼試點(diǎn)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。深入開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，擴(kuò)大地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)范圍。深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為市場(chǎng)化收購加補(bǔ)貼新機(jī)制，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，采取多種方式消化政策性糧棉油庫存。支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2800萬畝。擴(kuò)大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。完成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目約30萬個(gè)。

支持生態(tài)環(huán)保建設(shè)。整合設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)大氣污染防治，資金安排進(jìn)一步向燃煤污染控制、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。開展水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，繼續(xù)安排資金支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域水污染防治。啟動(dòng)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，涉及草原面積38.11億畝。支持實(shí)施新一輪退耕還林還草新增任務(wù)1510萬畝。落實(shí)天然林保護(hù)全覆蓋政策。支持河北京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)等4個(gè)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。推動(dòng)九洲江等4個(gè)流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持18個(gè)城市開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。

加強(qiáng)基本住房保障。支持棚戶區(qū)改造開工606萬套、農(nóng)村危房改造314萬戶，均完成年度任務(wù)。棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.5%，比上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)文化改革發(fā)展。支持49871家公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，支持1260個(gè)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，實(shí)施國家重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目1791個(gè)。鼓勵(lì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，促進(jìn)文化對(duì)外交流與傳播。支持中央國有文化企業(yè)改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2016年全國預(yù)算執(zhí)行情況2017年全國預(yù)算（草案）》。

總的看，2016年財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。這是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果。

同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政工作中還面臨一些困難和問題，主要是：在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)，地方財(cái)政收入走勢(shì)分化，一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)財(cái)政收支矛盾加劇，部分基層財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)和民生兜底出現(xiàn)困難。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，部分支出項(xiàng)目形成只增不減的固化格局。有的改革舉措沒有真正落地，有的改革措施進(jìn)度偏慢。轉(zhuǎn)移支付管理亟待規(guī)范，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合沒有完全到位，省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革進(jìn)展不平衡。有的地方預(yù)決算不透明，財(cái)政資金使用不規(guī)范、效率不高，資金沉淀多。一些地方落實(shí)政府債務(wù)管理制度不力，存在違規(guī)擔(dān)?；蜃兿嗯e債問題，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。

二、2017年中央和地方預(yù)算草案

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，市場(chǎng)活力持續(xù)釋放，新動(dòng)能不斷成長(zhǎng)壯大。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問題。從財(cái)政看，增收潛力和減收因素并存，地區(qū)間財(cái)政收入增長(zhǎng)分化將進(jìn)一步延續(xù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出需求壓力較大，收支矛盾仍然十分突出。各級(jí)財(cái)政要牢固樹立過緊日子的思想，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，把更多財(cái)力用在為人民群眾謀實(shí)事、辦好事上。

（一）2017年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想、主要原則。

根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2017年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，財(cái)政政策要更加積極有效，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步樹立過緊日子的思想，加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，提升依法理財(cái)水平，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

貫徹上述指導(dǎo)思想，2017年預(yù)算編制著重把握以下原則：第一，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。繼續(xù)落實(shí)和完善營改增等減稅降費(fèi)政策，研究出臺(tái)新的減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效發(fā)揮減稅降費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極效應(yīng)。第二，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。按照構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，加快理順中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分中央與地方收入范圍，研究健全地方稅體系，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)利清晰、更加有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制。第三，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在適度擴(kuò)大支出規(guī)模的基礎(chǔ)上，改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，將有限的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力壓縮一般性支出，更好適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保障民生兜底的需要。第四，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金。整合政策目標(biāo)相似、投入方向類同、管理方式相近的專項(xiàng)資金，加大政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的力度。第五，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。將赤字率控制在合理水平，加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，完善地方政府舉債融資和應(yīng)急處置機(jī)制。加大對(duì)特困地區(qū)和困難省份的支持力度，確保地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）2017年財(cái)政政策。

2017年財(cái)政政策要更加積極有效。一是繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善營改增試點(diǎn)政策，釋放更大減稅效應(yīng)。擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。繼續(xù)實(shí)施2016年底到期的物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)土地使用稅等6項(xiàng)稅收減免政策。實(shí)行上述稅收政策，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右。全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，匯總公布中央和地方行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。實(shí)行上述降費(fèi)政策，全年再減少涉企收費(fèi)約2000億元。二是赤字率保持在3%，適度擴(kuò)大支出規(guī)模。赤字率保持不變，赤字規(guī)模隨國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)而相應(yīng)增加。在支持實(shí)施減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。三是突出保障重點(diǎn)，提高支出的有效性和精準(zhǔn)度。新增財(cái)力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求，加大對(duì)基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，使財(cái)力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的保障能力。

在實(shí)施積極財(cái)政政策過程中，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性供需失衡。繼續(xù)支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作，按照各地安置職工進(jìn)度及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，落實(shí)并完善相關(guān)支持政策。對(duì)職工安置困難較大和財(cái)政收支壓力大的地區(qū)，加大專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和就業(yè)專項(xiàng)資金傾斜力度。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力推動(dòng)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，引導(dǎo)更多信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金作用，支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快實(shí)施《中國制造2025》。支持實(shí)施“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大重大裝備首臺(tái)套推廣應(yīng)用支持力度，將新材料納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償范圍。繼續(xù)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資運(yùn)行，繼續(xù)落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊、眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策，積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深入推進(jìn)城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。支持實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2017年主要支出政策：

教育方面。從春季學(xué)期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。支持提升現(xiàn)代職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好中央高校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。進(jìn)一步聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。

科技方面。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)（基地）的穩(wěn)定支持，支持科研院所改革發(fā)展，推動(dòng)科技資源開放共享。推進(jìn)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。支持實(shí)施科技重大專項(xiàng)。推動(dòng)“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”啟動(dòng)實(shí)施。

社會(huì)保障和就業(yè)方面。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高制度覆蓋面。在推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上，研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案。強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，切實(shí)防范基金支付風(fēng)險(xiǎn)。加大統(tǒng)籌社會(huì)救助資源力度，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善特困人員救助供養(yǎng)政策。加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持。適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

醫(yī)療衛(wèi)生方面。健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持適度保障原則，更加注重保大病。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，分別達(dá)到每人每年450元和180元。加強(qiáng)基本醫(yī)?；痤A(yù)算管理，全面推行按病種付費(fèi)為主、多種付費(fèi)方式結(jié)合的醫(yī)保支付方式改革，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由45元提高到50元。依法支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。適應(yīng)實(shí)施全面兩孩政策，支持加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù)。

扶貧方面。中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長(zhǎng)30.3%，用于支持落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等領(lǐng)域用于扶貧的資金，進(jìn)一步加大支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的投入力度，切實(shí)發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用。加快改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)、教育、健康扶貧支持力度。全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。開展扶貧資金專項(xiàng)檢查。

農(nóng)業(yè)林業(yè)水利方面。落實(shí)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系；抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度；做好政策性糧食和儲(chǔ)備棉庫存消化工作。調(diào)整完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，盤活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。繼續(xù)支持開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。加大對(duì)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)支持力度。推進(jìn)糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)省以下農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)和運(yùn)營。支持森林管護(hù)和培育，著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持濕地保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)濕地恢復(fù)性增長(zhǎng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)墾、國有農(nóng)場(chǎng)、國有林場(chǎng)林區(qū)、供銷社改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織。

生態(tài)環(huán)保方面。支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域解決燃煤污染等大氣污染防治工作實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，支持重點(diǎn)流域水污染防治，開展土壤污染詳查，強(qiáng)化水、土壤污染防治。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。適時(shí)啟動(dòng)第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。深入落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持新一輪退耕還林還草并擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)施天然林保護(hù)全覆蓋政策。推進(jìn)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革和流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍。支持國家公園體制試點(diǎn)。繼續(xù)安排新能源汽車補(bǔ)貼，提高技術(shù)門檻，完善補(bǔ)貼機(jī)制。深入實(shí)施節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。支持煤層氣、頁巖氣、農(nóng)村水電等清潔能源資源開發(fā)利用和成品油質(zhì)量升級(jí)。調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步支持農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理。

住房保障方面。大力支持棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推進(jìn)公租房等保障房及配套設(shè)施建設(shè)，完善棚改安置和公租房分配方式，推動(dòng)房地產(chǎn)庫存量大的城市提高貨幣化安置比例。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，中央財(cái)政補(bǔ)助資金集中用于低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶的危房改造，同時(shí)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

文化體育方面。支持地方落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，支持實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。促進(jìn)文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推動(dòng)中華文化走出去。加大公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)資金、資源和政策的統(tǒng)籌力度，努力形成系統(tǒng)綜合的財(cái)政文化政策體系。改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件，豐富體育服務(wù)供給方式。

國防方面。支持深化國防和軍隊(duì)改革，建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)。落實(shí)軍民融合發(fā)展資金保障，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

支持困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生兜底方面。繼續(xù)增加階段性財(cái)力補(bǔ)助規(guī)模，并統(tǒng)籌縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)資源能源型和財(cái)政困難地區(qū)支持力度，兜住保障基本民生的底線。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

中央基建投資方面。中央基建投資安排5076億元，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少對(duì)小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助，集中用于易地扶貧搬遷、重大水利工程及災(zāi)后水利重建、城市排水排澇設(shè)施建設(shè)、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、中西部鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面。

壓減一般性支出方面。中央部門帶頭過緊日子，大力調(diào)整和壓減中央本級(jí)一般性支出，主要包括：一是繼續(xù)按照只減不增的原則，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。壓減會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、咨詢費(fèi)、軟課題經(jīng)費(fèi)和涉企補(bǔ)助等支出。二是按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。三是對(duì)政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，不再安排預(yù)算；對(duì)實(shí)施環(huán)境發(fā)生變化的項(xiàng)目，重新核定預(yù)算。同時(shí)，要求并指導(dǎo)地方財(cái)政做好壓減一般性支出等工作，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢。

（三）2017年收入預(yù)計(jì)和支出安排。

1.一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入78612億元，比2016年執(zhí)行數(shù)同口徑增長(zhǎng)3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1350億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入283億元，收入總量為80245億元。中央一般公共預(yù)算支出95745億元，增長(zhǎng)6.1%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，比2016年增加1500億元。中央財(cái)政國債余額限額141408.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1328.06億元。

中央一般公共預(yù)算支出，包括中央本級(jí)支出、對(duì)地方稅收返還、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)備費(fèi)。

（1）中央本級(jí)支出29595億元，增長(zhǎng)6.5%，比2016年預(yù)算增幅（7%）降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（2）對(duì)地方稅收返還9138億元。其中，增值稅返還7036.43億元，消費(fèi)稅返還1010.92億元，所得稅基數(shù)返還910.19億元，成品油稅費(fèi)改革稅收返還1531.1億元，同時(shí)地方按規(guī)定上解的收入沖抵部分稅收返還。

（3）對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付56512億元，增長(zhǎng)7%，比2016年預(yù)算增幅（5.6%）提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，主要是增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助，以及支持地方加大補(bǔ)短板投入。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付35030.49億元，增長(zhǎng)9.5%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付21481.51億元，增長(zhǎng)3.1%。一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付22308.83億元，增長(zhǎng)8%；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1832.9億元，增長(zhǎng)19%。繼續(xù)保障農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、住房保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；進(jìn)一步清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行歸并重組，適當(dāng)壓減部分項(xiàng)目數(shù)額。

（4）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2016年預(yù)算持平。預(yù)備費(fèi)執(zhí)行中視情況分別計(jì)入中央本級(jí)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

圖表：圖2：2017年中央一般公共預(yù)算平衡關(guān)系 新華社發(fā)

地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入90018億元，增長(zhǎng)6%。加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入65650億元、地方財(cái)政調(diào)入資金800億元，地方一般公共預(yù)算收入總量為156468億元。地方一般公共預(yù)算支出164768億元，比上年執(zhí)行數(shù)（扣除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金）增長(zhǎng)6.2%。地方財(cái)政赤字8300億元，比2016年增加500億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。地方政府一般債務(wù)余額限額115489.22億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入168630億元，增長(zhǎng)5%。加上調(diào)入資金2433億元，收入總量為171063億元。全國一般公共預(yù)算支出194863億元，比上年執(zhí)行數(shù)（扣除地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金）增長(zhǎng)6.5%。赤字23800億元，比2016年增加2000億元。

上述2017年收支數(shù)已含政府性基金預(yù)算部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的收支數(shù)。即：從2017年1月1日起，為加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、南水北調(diào)工程基金、煙草企業(yè)上繳專項(xiàng)收入等3個(gè)項(xiàng)目收支由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，在減少政府性基金預(yù)算收支的同時(shí)，相應(yīng)調(diào)增一般公共預(yù)算2017年收支數(shù)和2016年收支基數(shù)。

2.政府性基金預(yù)算。

中央政府性基金收入3706.49億元，增長(zhǎng)3.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元，中央政府性基金收入總量為4004.99億元。中央政府性基金支出4004.99億元，增長(zhǎng)19.2%，主要是使用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金增加較多。其中，中央本級(jí)支出2881.14億元，增長(zhǎng)14.5%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1123.85億元，增長(zhǎng)33%。

地方政府性基金本級(jí)收入43468.17億元，增長(zhǎng)3.6%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入38568.62億元，增長(zhǎng)4.3%。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1123.85億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入8000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為52592.02億元。地方政府性基金相關(guān)支出52592.02億元。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出46468.72億元，增長(zhǎng)23.4%。地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額限額72685.08億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金收入47174.66億元，增長(zhǎng)3.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入8000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為55473.16億元。全國政府性基金相關(guān)支出55473.16億元，增長(zhǎng)21.3%。

需要說明的是，2017年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等3個(gè)項(xiàng)目收支由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，比較時(shí)對(duì)2016年基數(shù)作了調(diào)減，上述增幅仍為可比口徑。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。

2017年進(jìn)一步健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)國有資本收益收取比例暫保持不變，將中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的比例由19%提高至22%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決國有企業(yè)歷史遺留問題、加快深化國企改革等方面。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1290億元，下降9.8%，主要是石油石化、電力等行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128.03億元，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為1418.03億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1161.03億元，下降20%，主要是使用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金減少較多。其中，中央本級(jí)支出1047.03億元，增長(zhǎng)11.7%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付114億元，下降77.8%。向一般公共預(yù)算調(diào)出257億元，增長(zhǎng)4.5%。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級(jí)收入1048.3億元，下降10.5%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入114億元，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1162.3億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出914.3億元，下降25.9%。向一般公共預(yù)算調(diào)出248億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2338.3億元，下降10.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128.03億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為2466.33億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1961.33億元，下降9.7%。向一般公共預(yù)算調(diào)出505億元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入51786.72億元，增長(zhǎng)7.3%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入36907.98億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入12595.97億元。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出48450.5億元，增長(zhǎng)10.3%。本年收支結(jié)余3336.22億元，年末滾存結(jié)余66630.89億元。

需要說明的是，地方預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，目前尚在匯總中，本報(bào)告中地方收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財(cái)政代編。

以上預(yù)算具體安排詳見《中華人民共和國2016年全國預(yù)算執(zhí)行情況2017年全國預(yù)算（草案）》。

根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支出的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2017年1月中央一般公共預(yù)算支出9845億元。其中，中央本級(jí)支出1657億元，對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付8188億元。

三、切實(shí)做好2017年財(cái)政改革發(fā)展工作

（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

綜合運(yùn)用各種財(cái)政政策工具，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮政策的協(xié)同組合效應(yīng)。發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人積極性，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。加強(qiáng)對(duì)設(shè)立政府投資基金、推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的規(guī)范管理，有效發(fā)揮拉動(dòng)社會(huì)投資的作用。改善預(yù)期管理，主動(dòng)與市場(chǎng)主體互動(dòng)溝通，聽取市場(chǎng)主體合理訴求，及時(shí)完善政策措施。加強(qiáng)政策信息公開，提高政策透明度，向市場(chǎng)主體傳遞明確的政策信號(hào)。提高政策執(zhí)行力，確保減稅降費(fèi)等各項(xiàng)政策效應(yīng)充分釋放，增強(qiáng)人民群眾和市場(chǎng)主體的獲得感。

（二）深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

完善預(yù)算管理制度。出臺(tái)修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例。加大預(yù)決算公開力度，著力打造陽光財(cái)政。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)清理涉企專項(xiàng)資金，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，努力解決項(xiàng)目交叉重復(fù)、資金跑冒滴漏等問題。深化部門預(yù)算改革，加大推動(dòng)中央部門項(xiàng)目庫建設(shè)力度，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。組織實(shí)施好支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革試點(diǎn)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)，加快完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系。推進(jìn)財(cái)政體制改革。推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化稅收制度改革。落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境。研究提出健全地方稅體系方案。繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)范圍。按照落實(shí)稅收法定原則的要求，抓緊制定煙葉稅、船舶噸稅、耕地占用稅等稅法草案，積極推進(jìn)其他稅種立法相關(guān)工作。制定環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例。制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù)。

密切跟蹤收入預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持依法征稅，堅(jiān)決防止和糾正收取“過頭稅”以及虛增財(cái)政收入的行為。落實(shí)預(yù)算法要求，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例，及時(shí)批復(fù)中央部門預(yù)算和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出以及黨中央、國務(wù)院新批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)外，原則上不再追加預(yù)算。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)年內(nèi)難以執(zhí)行的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整資金用途，避免資金沉淀。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，取消一般公共預(yù)算中一些以收定支、專款專用的規(guī)定，對(duì)地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機(jī)制，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模。深化國庫集中收付制度改革，科學(xué)撥付和調(diào)度資金，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用。

完善權(quán)責(zé)管理制度，努力形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。建立健全財(cái)經(jīng)管理法規(guī)中有關(guān)審批責(zé)任追究制度。完善資金分配內(nèi)控制度和監(jiān)管機(jī)制，加快建立事前事中事后的全流程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“審批到哪里，監(jiān)督問責(zé)到哪里”。加快財(cái)政部駐各地專員辦工作轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金編報(bào)審核、執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升監(jiān)管成效。深入推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)，狠抓制度執(zhí)行，有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。開展財(cái)政管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)資金管理使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化基層財(cái)政管理。

（五）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

把防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放在更為重要的位置。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度，加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督。依法界定地方政府債務(wù)邊界，指導(dǎo)省級(jí)政府及時(shí)妥善化解地方其他相關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，研究將融資平臺(tái)公司債務(wù)、中長(zhǎng)期政府支出事項(xiàng)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患。督促省級(jí)政府制定本地區(qū)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。實(shí)施跨部門聯(lián)合監(jiān)管，依法加大對(duì)違法違規(guī)舉債融資行為的查處和問責(zé)力度。完善地方政府專項(xiàng)債券管理，加快按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券步伐，著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自求平衡的專項(xiàng)債券品種，同步研究建立與專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度。

各位代表，今年將召開黨的十九大，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一年。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，奮發(fā)進(jìn)取，真抓實(shí)干，認(rèn)真做好財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。